Справа № 2-4444/10  

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

26 серпня 2010 року  

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:  

головуючого – судді               Чичирко В.А.        

з секретарем                            Петриш О.І.,  

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Овручі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -  

в с т а н о в и в :

Позивач просить визнати дії відповідача неправомірними та стягнути з відповідача невиплачену пенсію за період з 01.03.2010 р. по 31.07.2010 р. за ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі – Закону) в сумі 62202,81 грн., додаткову пенсію за ст.50 Закону в сумі 4466,03 грн. за період з 01.08.2007 р. по 30.11.2008 р., з 01.03.2010 р. по 31.07.2010 р., мотивуючи тим, що він є пенсіонером і має третю групу інвалідності. Йому повинні проводити виплату пенсії в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком, додаткову пенсію в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, але виплата проводиться у меншому розмірі, що призвело до порушення його прав.  

Сторони в судове засідання не з’явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та вчасно, просили суд справу розглядати у їх відсутності.

              Дослідивши в судовому засіданні матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.  

              Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.  

              Відповідно до Закону передбачені слідуючи виплати:  

-  ст.50 – інвалідам 3 групи, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається  у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком;  

-  ст.54 - обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».  

              В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:  

по ІІІ групі інвалідності – 6 мінімальних пенсій за віком.  

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.  

Пунктом 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р.» було внесено зміни до ст.50, ч.3 та ч.4 ст.54 Закону, які викладені в новій редакції :  

«ст.54 Закону - в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, що яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:  

для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою:  

по IІI групі інвалідності — 110 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.  

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.»  

              Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 р. визнано такими, що не відповідають Конституції  України (є  неконституційними), положення статті 67 розділу  І,  пунктів 2–4,  6–8,  10–18, підпункту 7 пункту 19, пунктів  20–22,  24–34 підпунктів  1–6,  8–12  пункту 35,  пунктів  36–100  розділу  ІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу ІІІ Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України  на  2008  р. та про внесення  змін  до  деяких законодавчих актів України».  

             Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008  р. та про внесення змін до деяких законодавчих  актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.  

             Рішення Конституційного Суду України у цій  справі  має преюдиціальне значення  для  судів  загальної  юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які  виникли внаслідок  дії  положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.  

            Постановами Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 р., № 1293 від 27.12.2005 р., № 654 від 16.07.2008 р. та № 530 від 28.05.2008 р., які застосовані відповідачем, встановлено конкретний розмір пенсії та додаткової пенсії, зокрема:  

-  з січня 2002 р. – виходячи з базової величини для обчислення розмірів пенсій 19,91 грн., з травня 2008 р.: для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1, що мають 2-ю групу інвалідності, – 20% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність;  

-  в інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою - ІІ групи : в 2007 р. – 400 грн., з травня 2008 р. – 580 грн., з липня 2008 р. – 655 грн..  

            Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини 3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.  

            Розмір мінімальної пенсії за віком згідно встановлених Законами України «Про державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про державний бюджет України на 2009 р.» та «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становив: з 01.01.2007 р. – 380 грн., з 01.04.2007 р. – 406 грн., з 01.10.2007 р.– 411 грн., з 01.01.2008 р. – 470 грн., з 01.04.2008 р. – 481 грн., з 01.07.2008 р. – 482 грн., з 01.10.2008 р. – 498 грн., з 01.11.2009 р. – 573 грн., з 01.01.2010 р. – 695 грн., з 01.04.2010 р. – 706 грн., 01.07.2010 р. – 709 грн.  

            Останніми також встановлено, що розміри державних соціальних гарантій, що визначаються залежно  від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами та нормативно-правовими актами   Кабінету Міністрів України.  

            Іншими Законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України на 2007, 2008, 2009 та 2010 бюджетні роки розміри державних соціальних гарантій, в т.ч. мінімального прожиткового мінімуму для обчислення мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.54 Закону, не визначено, а тому обмеження щодо застосування розміру прожиткового мінімуму для визначення пенсії позивачу відсутні.    

           Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни ст.ст.50, 54 Закону, якими було змінено формулювання статей. Зміни були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 р. Вказане рішення зворотної дії в часі не має.  

           Статтею 8 ЦПК України визначено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України та міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.  

           Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.  

          Законом визначено розмір пенсії та додаткової пенсії в кратному розмірі від мінімальної пенсії за віком в Україні. Законом (стаття 54) Кабінету Міністрів України надано право встановлювати лише порядок обчислення пенсії, але не встановлення її у твердій сумі, яка не відповідає Закону.  

          За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.  

          Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії – з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.  

          Збільшення розміру пенсії у зв’язку із встановленням нового розміру прожиткового мінімуму передбачено ч.3 ст.42 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і повинно здійснюватися з дня його встановлення, що не потребує подачі відповідної заяви про перерахунок пенсії в пенсійні органи.    

          Суд вважає, що зміна нормативних актів, які встановлюють підвищення пенсії, не передбачає обов’язку громадянина на подачу заяви для перерахунку пенсії, а є безумовною обставиною державному органу для самостійного перерахунку пенсії, якщо не змінюються вихідні дані для обчислення пенсії.  

          Позивачем ставиться питання про стягнення пенсії за період з 01.03.2010 р. по 31.07.2010 р. за ст.54 Закону в сумі 62202,81 грн. та додаткової пенсії за ст.50 Закону в сумі 4466,03 грн. за період з 01.08.2007 р. по 30.11.2008 р., з 01.03.2010 р. по 31.07.2010 р., проте доказів про розмір отриманої додаткової та основної пенсії позивач не надав, хоча відповідно до ст.60 ЦПК України це є його обов’язком.  

         За таких обставин у задоволенні позову слід відмовити за безпідставністю.  

         Від сплати судового збору позивач звільнений згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»  

          Витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120 грн. позивачем сплачено при подачі позовної заяви.

          На підставі викладеного та керуючись ст.ст.8, 10, 11, 15, 60, 88, 196, 212-215, 218 ЦПК України, суд, -  

в и р і ш и в :

          Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за безпідставністю.

          Апеляційна скарга на рішення може бути подана через Овруцький районний суд в апеляційний суд Житомирської області протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

           Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя