Справа № 2а-4220/10/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 серпня 2010 року
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бойко Л.М.
при секретарі Саратовській Я.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «УРС Бергер»до Державної податкової інспекції у Київському районі міста Одеси та Державної податкової адміністрації в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішень,-
В С Т А Н О В И В:
19.03.2009р. до суду із адміністративним позовом звернулось Приватне підприємство «УРС Бергер»(надалі –ПП «УРС Бергер») до Державної податкової інспекції у Київському районі міста Одеси (надалі –ДПІ у Київському районі міста Одеси) та Державної податкової адміністрації в Одеській області (надалі –ДПА в Одеській області), в якому зазначило, що рішення ДПІ у Київському районі міста Одеси № 1874/25-007 від 30.01.2009р. про залишення первинної скарги без розгляду та рішення ДПА в Одеській області № 6856/10/25-0007 від 02.03.2009р. про залишення скарги без розгляду, яким залишено без змін рішення ДПІ у Київському районі міста Одеси № 1874/25-007 від 30.01.2009 р., прийняті з порушенням діючого законодавства, а саме ст. ст. 5, 8 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»від 21.12.2001р. №2181, п.п. 4.1. п. 4, п.п. 4.2. п. 4, п. 9 Положення про порядок подання та розгляду скарг платників податків органами державної податкової служби, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України від 11.12.1996р. № 29, не відповідають дійсним обставинам, зокрема, податкові повідомлення-рішення надіслані ДПІ у Київському районі на адресу ПП «УРС Бергер»з порушенням встановлених законодавством строків, а тому мають бути визнані протиправними та скасовані.
У судовому засіданні представник Позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд їх задовольнити з підстав, зазначених у позові. Також Позивач просив стягнути з відповідачів судові витрати.
Представники ДПА в Одеській області та ДПІ у Київському районі міста Одеси проти задоволення адміністративного позову заперечували з підстав, викладених в запереченнях на адміністративний позов, зокрема, зазначаючи на пропущення Позивачем десятиденного строку на оскарження податкового повідомлення-рішення, встановленого п.п. 5.2.2. п. 5.2. ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»від 21.12.2001р. № 2181, та, як наслідок, неможливість розгляду скарги, поданої з порушенням строків. Посилаючись на наявні в матеріалах справи докази завчасного отримання Позивачем податкових повідомлень-рішень, Відповідачі зауважують, що у відповідності з п. 4.6. Порядку направлення органами держаної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків та рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, затвердженого Наказом ДПА України від 21.06.2001р. № 253, податкове повідомлення вважається надісланим (врученим) юридичній особі, якщо його передано посадовій особі такої юридичної особи під розписку або надіслано листом з повідомленням про вручення.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив.
На підставі акту «Про результати планової виїзної перевірки ПП «УРС Бергер»з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2007р. по 30.06.2008р.»від 20.11.2008р. № 2525/218/23-02/32400449 ДПІ у Київському районі м. Одеси були прийняті податкові повідомлення-рішення від 10.12.2008р. № 0003542301/0 та № 0003532301/0 (а.с.6-7).
Вказані податкові повідомлення-рішення були направлені ПП «УРС Бергер»з супровідним листом № 25381/2302 від 10.12.2008 р. (а.с.33) та вручені особисто адресату 12.12.2008 р. (а.с. 34).
Відповідно до п.п. 5.2.2. п. 5.2. ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»від 21.12.2001р. № 2181, у разі, коли платник податків вважає, що контролюючий орган невірно визначив суму податкового зобов'язання або прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству з питань оподаткування або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, такий платник податків має право звернутися до контролюючого органу із скаргою про перегляд цього рішення, яка подається у письмовій формі та може супроводжуватися документами, розрахунками та доказами, які платник податків вважає за потрібне надати. Скарга повинна бути подана контролюючому органу протягом десяти календарних днів, наступних за днем отримання платником податків податкового повідомлення або іншого рішення контролюючого органу, що оскаржується. Контролюючий орган зобов’язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом двадцяти календарних днів від дня отримання скарги платника податків на його адресу поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку. У разі, коли контролюючий орган надсилає платнику податків рішення про повне або часткове незадоволення його скарги, такий платник податків має право звернутися протягом десяти календарних днів, наступних за днем отримання відповіді, з повторною скаргою до контролюючого органу вищого рівня, а при повторному повному або частковому незадоволенні скарги –до контролюючого органу вищого рівня із дотриманням зазначеного десятиденного строку для кожного випадку оскарження та зазначеного двадцятиденного строку для відповіді на нього.
Не погоджуючись з висновками контролюючого органу щодо визначення суми податкового зобов’язання, ПП «УРС Бергер»звернулось із скаргою про перегляд податкових повідомлень-рішень № 0003532301/0 та 0003542301/0 від 10.12.2008р. (а.с. 11-14, 19-20).
Згідно п.п. 5.2.4 п. 5.2. ст. 5 Закону № 2181 та п. 7 Положення про порядок подання та розгляду скарг платників податків органами державної податкової служби, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України від 03.03.1998р. № 93 скарга (заява), подана з порушенням строків, визначених названими Законом і Положенням, не підлягає розгляду органами державної податкової служби. Суд встановив, що Відповідач –ДПІ у Київському районі міста Одеси, отримавши скаргу Позивача від 25.12.2008 р. без номера, прийняв Рішення про продовження строку розгляду первинної скарги до 26.02.2009 р. для перевірки обставин, наведених у скарзі ПП «УРС Бергер», щодо дати вручення Позивачу податкових повідомлень-рішень (а.с. 15). На запит № 475 ДПІ У Київському районі м. Одеси від 12.01.2008 р. Одеською дирекцією поштамту –центром поштового зв’язку № 1 надано відповідь, згідно якої рекомендований лист № 898987 від 11.12.2008 р., поданий у відділення зв’язку за адресою: 65114, Люстдорфська дорога 144/3 на ім’я Директора ПП «УРС Бергер»Райлян Г.А., вручено особисто адресату 12.12.2008 р. (а.с 34). На підставі отриманих відомостей ДПІ у Київському районі м. Одеси прийнято Рішення про залишення первинної скарги без розгляду на підставі пропущення встановленого законодавством строку на звернення зі скаргою (а.с. 16-17). У подальшому ДПА в Одеській області за відповідною скаргою ПП «УРС Бергер»на рішення ДПІ у Київському районі м. Одеси про залишення первинної скарги без розгляду прийнято Рішення № 6856/10/25-0007 про залишення скарги без розгляду на підставі п.п. п.п. 5.2.2., 5.2.4. п. 5.2. ст. 5 Закону № 2181 та п. 7 Положення про порядок подання та розгляду скарг платників податків органами державної податкової служби, затвердженого Наказом ДПА України від 11.12.1996 р. № 29 (а.с. 21-22).
Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що Відповідачі, залишивши скарги Позивача без розгляду на підставі пропущення ним встановленого п.п. 5.2.2. п. 5.2. ст. 5 Закону № 2181 строку на оскарження податкових повідомлень-рішень, здійснили усі передбачені законодавством заходи, зокрема, абзацом першим п.п. 5.2.2. п. 5.2. ст. 5 Закону № 2181, із з’ясування обставин, наведених у скарзі платника податків щодо поважності причин пропущення строку на звернення із скаргою про перегляд податкових повідомлень-рішень; п.п. п.п. 5.2.2., 5.2.4. п. 5.2. ст. 5 Закону № 2181 та пунктами 4-7 Положення № 29.
Крім того, Закон України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»та Положення про порядок подання та розгляду скарг платників податків органами державної податкової служби не передбачають повторного розгляду скарги тим самим контролюючим органом в порядку апеляційного узгодження податкового зобов’язання, рішення по якій вже прийнято контролюючим органом. Натоміть, судом встановлено, що Позивач не скористався своїм правом, передбаченим п.п. 5.2.2. п. 5.2. ст. 5 Закону № 2181 щодо оскарження податкових повідомлень-рішень до контролюючих органів вищого рівня, а саме до Державної податкової адміністрації України. Відповідно до приписів Закону № 2181 (п.п. 5.2.4.) процедура адміністративного оскарження закінчується останнім днем строку, передбаченого підпунктом 5.2.2. цього пункту для подання заяви про перегляд рішення контролюючого органу, у разі, коли така заява не була подана у зазначений строк. День закінчення процедури адміністративного оскарження вважається днем узгодження податкового зобов’язання платника податків.
Разом з тим, Законом № 2181 (абзац 6 п.п. 5.2.4. п. 5.2. ст. 5) передбачено, що при зверненні платника податків до суду з позовом щодо визнання недійсним рішення контролюючого органу податкове зобов’язання вважається неузгодженим до розгляду судом справи по суті та прийняття відповідного рішення. З урахуванням строків давності платник податків має право оскаржити до суду рішення контролюючого органу про нарахування податкового зобов’язання у будь-який момент після отримання відповідного податкового повідомлення. У цьому випадку зазначене рішення контролюючого органу не підлягає адміністративному оскарженню (п.п. 5.2.5. зазначеного Закону). В судовому засіданні представник Позивача підтвердив, що податкові повідомлення-рішення у судовому порядку ним не оскаржувалися.
Беручи до уваги вищезазначені обставини, суд погоджується з доводами Відповідачів щодо того, що податкові зобов’язання за податковими повідомленнями-рішеннями від 10.12.2008р. № 0003542301/0 та № 0003532301/0 є узгодженими, оскільки процедура апеляційного узгодження податкового зобов’язання закінчилась останнім днем строку, передбаченого підпунктом 5.2.2 Закону № 2181, та Відповідачами правомірно надіслані Позивачу податкові вимоги про сплату податкового боргу.
Крім іншого, в судовому засіданні встановлено, що Позивачу було відомо про проведення планової виїзної перевірки, а також про зафіксовані в акті перевірки від 20.11.2008р. № 2525/218/23-02/32400449, внаслідок чого Позивач скористався правом на подання заперечень на акт перевірки (а.с. 6-7), на підставі якого було прийнято податкові повідомлення-рішення у передбачені законом строки. Отже, суд робить висновок про обізнаність Позивача щодо прийняття податкових повідомлень-рішень в строк не більший за три робочі дні, наступних за днем розгляду заперечень і надання (надсилання) письмової відповіді суб’єкту господарювання.
Також суд не приймає до уваги доводи Позивача щодо того, що рішення Відповідачів за результатами розгляду скарги прийняті з порушенням п. 9 Положення про порядок подання та розгляду скарг платників податків органами державної податкової служби, затвердженого Наказом ДПА України від 11.12.1996 р. № 29, оскільки відповідні Рішення Відповідачів про залишення скарги Позивача без розгляду винесені на підставі п. 7 вказаного Положення, відповідно до якого скарга (заява), подана з порушенням порядку і строків, визначених пунктом 4 та підпунктом 5.1 пункту 5 цього Положення, не підлягає розгляду органами державної податкової служби.
З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов висновку, що Позивач не довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування позовних вимог, а Відповідачі, прийнявши Рішення про залишення скарги без розгляду, діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені податковим законодавством України, відповідно, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-164 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
У задоволені адміністративного позову Приватного підприємства «УРС Бергер» до Державної податкової інспекції у Київському районі міста Одеси та Державної податкової адміністрації в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішень Державної податкової інспекції у Київському районі міста Одеси про залишення первинної скарги без розгляду від 30.01.2009р. № 1874/25-007 та Державної податкової адміністрації в Одеській області про залишення скарги без розгляду від 02.03.2009р. № 6856/10/25-0007, - відмовити повністю.
Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 11.08.2010 року.
Суддя Л.М.Бойко
11 серпня 2010 року