ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
20.07.10Справа №2а-5027/10/15/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючої судді Тоскіної Г.Л., при секретарі Налбандян Р.В., за участю
позивача - ОСОБА_1,
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2
до Красногвардійського районного відділу Кримської регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" , Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам"
третя особа на стороні позивача - Красногвардійська селищна рада
про визнання дій неправомірними та спонукання до виконання певних дій
Обставини справи: Фізична особа-підприемець ОСОБА_2 (далі –позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просить визнати дії Красногвардійського районного відділу Кримської регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" щодо відмови у проведенні реєстрації договору оренди земельної ділянки неправомірними та зобов’язати відповідача здійснити реєстрацію договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,4393 га для будівництва і обслуговування об'єкту комерційного призначення роздрібної торгівлі - бази з продажу будматеріалів у АДРЕСА_1.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем йому було незаконно відмовлено у державній реєстрації з тих підстав, що на час надання міською радою дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки, прийняття міською радою рішення про надання в оренду земельної ділянки та укладення договору оренди, норма про обов’язкове проведення аукціонів в діючому законодавстві була відсутня.
Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 29.04.2010 року відкрито провадження в адміністративній справі.
Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 29.04.2010 року закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.
Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 14.06.2010 року залучень до участі у справі у якості відповідача Державне підприємство "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам".
Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 24.06.2010 року залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору з боку позивача Красногвардійську селищну раду.
Під час розгляду справи від позивача надійшло уточнення до позовної заяви, відповідно до якого позивач просить визнати дії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельним ресурсах" в особі Красногвардійського районного відділу Кримської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" щодо відмови у проведенні реєстрації договору оренди земельної ділянки неправомірними та зобов’язати відповідача здійснити реєстрацію договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,4393 га для будівництва і обслуговування об'єкту комерційного призначення роздрібної торгівлі - бази з продажу будматеріалів у АДРЕСА_1.
У судовому засіданні позивач підтримав уточненні позовні вимоги в повному обсязі, на задоволені позову наполягав.
Відповідачі у судове засідання явку своїх представників не забезпечили, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, будь яких клопотань до суду не надавали.
14.07.2010 року від третьої особи надійшло клопотання про розгляд справи за відсутністю його представника та підтримання позовної заяви.
Приймаючи до уваги, що в матеріалах справи достатньо доказів для з’ясування обставин по справі, суд вважає можливим на підставі ст.128 КАС України розглядати справу у відсутності представника відповідача, на підставі наявних у справі доказів.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення позивача, дослідивши наявні докази, суд
ВСТАНОВИВ:
14 грудня 1999 року ОСОБА_2, Красногвардійською районною державною адміністрацією АРК зареєстрований у якості фізичної особи-підприємця, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи –підприємця Серія НОМЕР_1.
Рішенням 4-ї сесії Красногвардійської селищної ради 5 -го скликання від 10.08.2006 №113 (а.с.7) ОСОБА_2 було надано дозвіл на підготовку матеріалів узгодження місцерозташування земельної ділянки орієнтованою площею 0,222 га для розширення відкритої автостоянки за адресою: АДРЕСА_1. Надано дозвіл на виробництво робіт зі складання проекту відведення ОСОБА_2 вищезазначеної земельної ділянки та коригування меж земельної ділянки переданої йому в оренду раніше з надання в оренду строком на 10 років для будівництва складів та майданчики для зберігання і реалізації будматеріалів.
Рішенням 26-ї сесії Красногвардійської селищної ради 5 -го скликання від 30.05.2008 №655 (а.с.11) було внесено зміни до рішення від 10.08.2006 №113 «Про попереднє погодження місцерозташування земельної ділянки для відведення ФОП ОСОБА_2 для розміщення майданчика для зберігання і реалізації будматеріалів і дозвіл на виробництво робіт зі складання проекту відведення земельної ділянки в оренду»: у п.1 замість слів та цифр «0,2200га» необхідно зазначити слова та цифри «0,2390га». Затвердити «Проект землеустрою по відводу земельної ділянки загальною площею 0,4393 га громадянину України ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування об'єкту комерційного призначення роздрібної торгівлі - бази з продажу будматеріалів у АДРЕСА_1 Красногвардійський район АРК». Вилучити з тимчасового користування на умовах оренди ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,2104 га по пер. Дорожньому, 21 в смт. Червоногвардійське і розірвати договір оренди земельних ділянок від 30.03.2005г., держреєстрація 10.11.05г. за № 04-05-010-00023. Передати фізичній особі-підприємцеві ОСОБА_1 в оренду строком на 10 років земельна ділянка загальною площею 0,4393 га, розташований по пер. Дорожньому, 21, кадастровий номер 0122055:100:01:037:0018 (вид угіддя: забудовані землі комерційного використання), в т.ч.: земельна ділянка площею 0,2289 га із земель не переданих у власність і користування Червоногвардійської селищної ради ( вид угідь: землі комерційного призначення) і земельну ділянку площею 0,2104 га із земель оренда ФЛП ОСОБА_1 (вид угідь: забудовані землі комерційного призначення), розташована у межах населеного пункту смт. Червоногвардійське, для організації і обслуговування бази з продажу будівельних матеріалів, код цільового призначення - 1.11.3. - роздрібна торгівля і комерційні послуги.
На підставі вказаного рішення, між Красноперекопською селищною радою Автономної Республіки Крим та ФОП ОСОБА_1 09.06.2008 р. укладено договір оренди земельної ділянки (а.с.45-47), відповідно до пункту 2 якого в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,4393 га, в т.ч. 0,0012 га – під будівлями та спорудами, 0,4381 га – під асфальтобетоним і щебеневим покриттям, зелених насаджень немає.
Відповідно до п. 38 цього договору передбачено, що договір вступає в силу після підписання сторонами і його державної реєстрації.
Приписами статті 20 Закону України “Про оренду землі” також передбачено, що укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації, яка проводиться у порядку, встановленому законом. Відповідним порядком, який регулює державну реєстрацію договорів оренди землі є Тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 02.07.2003 р. № 174.
Згідно до п. 2.4. Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 02.07.2003 р. № 174 територіальний орган земельних ресурсів у 10-дениий термін із дня отримання оформленого договору оренди землі проводить перевірку відповідності вимогам законодавства та передає бланки договору оренди землі з реєстраційними картками оператору (реєстратору) за актом приймання-передачі. Відповідно до п. 2.5. зазначеного порядку територіальний орган земельних ресурсів за актом приймання-передачі передає реєстраційну картку оператору (реєстратору) разом з усіма примірниками договору оренди землі для їх видачі та державної реєстрації.
Листом від 07.07.2009 р. за вих. №351 (а.с.9) відповідач відмовив позивачу в здійсненні державної реєстрації договору оренди від 09.06.2008 р. та внесенні запису про державну реєстрацію договору до книги реєстрації, до реєстраційної картки, відображення факту реєстрації на примірниках договору та внесення відомостей до автоматизованої системи державного земельного кадастру, посилаючись на те, що відповідно до ст. 16 Закону України “Про оренду землі” N 161-XIV, 06.10.1998р. (із змінами та доповненнями, внесеними Законом від 04.06.2008р.) набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні. Договір оренди, укладений між Красноперекопською селищною радою Автономної Республіки Крим та ФОП ОСОБА_1 не відповідає нормам діючого законодавства, укладений без проведення аукціону (тендеру, конкурсу) і реєстрації не підлягає.
Перевіряючи законність та обґрунтованість позивних вимог суд зазначає наступне.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 140 Конституції України встановлює, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади –мешканців села, селища, міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в рамках Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою у порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради і їх органи.
Порядок обрання органів місцевого самоврядування, їх функціонування та повноваження передбачено в Законі України “Про місцеве самоврядування в Україні”.
До виключної компетенції міських рад, передбачених ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Згідно зі ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами і суб'єктами господарської діяльності (юридичними і фізичними особами) виключно відповідно до закону.
Порядок регулювання земельних відносин встановлений Земельним кодексом України (далі ЗК України).
Серед передбачених ст. 12 ЗК України повноважень сільських, селищних, міських рад в галузі земельних відносин є передача земельних ділянок комунальній власності у власність громадянам та юридичним особам, надання їх у користування відповідно до вимог цього кодексу.
Право оренди земельної ділянки –це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності (ст. 93 ЗК України).
Відповідно до частин 1, 2 ст. 116 ЗК України (в редакції, яка діяла на час надання відповідачем відмови позивачу) встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених ЗК України. Набуття права на землю здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до положень частин 1, 2 ст. 124 ЗК України (в редакції, яка діяла на час надання відповідачем відмови позивачу), передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Відповідно до положень ст. 118, 123 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок здійснюється за проектами відводу цих ділянок, за умови звернення у відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який розглядає заяву та дає відповідь на цю заяву. Рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади про відмову у наданні земельної ділянки у користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.
З аналізу зазначених вище положень ЗК України вбачається, що у разі отримання земельної ділянки, необхідно звернення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування з заявою про надання згоди для здійснення проекту відведення необхідної земельної ділянки.
Відповідно до абзацу 3 п. 1 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву”від 16.09.2008, № 509-VI), у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).
Згідно п. 2 розділу ІІ Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву”, від 16.09.2008, № 509-VI, вказана норма діє протягом 1 року з моменту набрання чинності цим Законом.
Пунктом 1 розділу ІІ Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву” передбачено, що цей Закон набирає чинності з дня його опублікування.
Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву” опубліковано у виданні Голос України 14.10.2008 р. № 195. Таким чином вказана норма діяла до 14.10.2008 р.
Як було зазначено вище, Красногвардійська селищна рада рішенням від 10.08.2006 №113 надала позивачу дозвіл на підготовку матеріалів узгодження місцерозташування земельної ділянки орієнтованою площею 0,222 га для розширення відкритої автостоянки за адресою: АДРЕСА_1. Надано дозвіл на виробництво робіт зі складання проекту відведення ОСОБА_2 вищезазначеної земельної ділянки та коригування меж земельної ділянки переданої йому в оренду раніше з надання в оренду строком на 10 років для будівництва складів та майданчики для зберігання і реалізації будматеріалів, а рішенням від 30.05.2008 №655 був затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,4393 га громадянину України ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування об'єкту комерційного призначення роздрібної торгівлі - бази з продажу будматеріалів у АДРЕСА_1 Красногвардійський район АРК. Договір оренди земельної ділянки між Красноперекопською селищною радою Автономної Республіки Крим та ФОП ОСОБА_1 було укладено 09.06.2008 р.
З матеріалів справи вбачається, що Красноперекопська селищна рада прийняла рішення про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки та рішення про затвердження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки, а також вирішило питання про передачу земельної ділянки в оренду в період коли діяла норма, встановлена абзацом 3 п. 1 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України.
За таких підстав, суд приходить до висновку, що Красноперекопська селищна рада, як орган місцевого самоврядування, до виключних повноважень якого, відповідно до положень ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, віднесено вирішення питань регулювання земельних відносин, прийняла рішення про надання земельної ділянки в оренду позивачу в порядку встановленому абзацом 3 п. 1 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, яким на той час була передбачена можливість передачі в оренду земельних ділянок із земель державної та комунальної власності без проведення земельних торгів (аукціонів).
Слід вказати, що припинення дії норми, відповідно до якої у разі прийняття відповідними органами рішення про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01.01.08 р. передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів), встановленої абз. 3 п. 1 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, вже після прийняття відповідного рішення (рішення Красноперекопської селищної ради Автономної Республіки Крим від 10.08.2006 №113 «Про попереднє погодження місцерозташування земельної ділянки для відведення ФОП ОСОБА_2 для розміщення майданчика для зберігання і реалізації будматеріалів і дозвіл на виробництво робіт зі складання проекту відведення земельної ділянки в оренду») не може бути підставою для повторного вирішення питання про надання вказаної земельної ділянки в оренду за результатом проведення аукціону (конкурсу), оскільки матеріали справи свідчать про наявність на час звернення рішення компетентного органу щодо надання в оренду земельної ділянки позивачу. Слід зауважити, що відповідач не наділений повноваженням приймати рішення про надання земельної ділянки в оренду відповідно до положень ЗК України та Закону України “Про оренду землі”.
Правові, економічні, організаційні засади створення у складі державного земельного кадастру єдиної системи державної реєстрації речових прав на земельні ділянки та інше нерухоме майно, визначені в Законі України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень”. У ст. 2 зазначеного Закону вказано, що земельні ділянки є об’єктами нерухомого майна, право користування якими строком більш ніж один рік підлягає державної реєстрації (ст. 4 Закону).
Статтею 24 Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень”визначено, що може бути відмовлено у державній реєстрації прав, якщо: заявлене право не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; нерухоме майно або більша за площею його частина перебуває в іншому реєстраційному (кадастровому) окрузі; із заявою про державну реєстрацію звернулася особа, яка відповідно до цього Закону не може бути суб'єктом права власності на даний об'єкт нерухомого майна або представником такого суб'єкта; подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; заяву про державну реєстрацію права власності відповідно до правочину про відчуження нерухомого майна було подано після державної реєстрації обмежень, вчинених щодо цього майна; заявлене право власності або інше речове право вже зареєстроване. Відмова у державній реєстрації прав з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.
Посилання відповідача на статтю 16 Закону України «Про оренду землі», в редакції, яка діяла на 04.06.2008 року, відповідно до якої, набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, що на думку відповідача є підставою для відмови у державної реєстрації договору оренди землі, суд вважає необґрунтованим, оскільки рішення про надання дозволу на складання проекту відводу позивачу органом місцевого самоврядування у порядку, передбаченому діючім законодавством, було прийнято 19.08.2006 року, тобто до внесення відповідних змін до Закону. Таким чином суд вважає, що стаття 16 Закону України «Про оренду землі», в редакції, яка діяла на 04.06.2008 року, не розповсюджується на правовідносини, яки виникли, до її прийняття, та не може бути підставою для відмови у державної реєстрації договору оренди землі.
У порядку, передбаченому ст. 71 КАС України, відповідачем не надані докази існування будь-яких, передбачених ст. 24 Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень” підстав для відмови позивачу у державній реєстрації укладеного договору оренди земельної ділянки.
За таких обставин суд приходить до висновку, що відмовляючи позивачу у реєстрації зазначеного вище договору оренди земельної ділянки, з відповідним внесенням запису про державну реєстрацію договору до книги реєстрації, до реєстраційної картки, відображенням факту реєстрації на примірниках договору та внесенням відомостей до автоматизованої системи державного земельного кадастру відповідач порушує встановлене чинним законодавством України право позивача на оренду земельної ділянки, діє способом, який непередбачений законодавством України, в наслідок чого позовні вимоги підлягають задоволенню.
Суд вважає, що належним способом захисту прав позивача у даному випадку є визнання протиправною відмову Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельним ресурсах" в особі Красногвардійського районного відділу Кримської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам " в здійсненні державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 09.06.2008 р, у зв’язку з чим, суд вважає за можливим в цієї частини вийти за межи позивних вимог на підставі статті 11 КАС України.
Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. За таких обставин суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача судовий збір у розмірі 3,40 грн.
Судом 20.07.2010 року оголошена вступна та резолютивна частина постанови, та 26.07.2010 року постанова складена у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 94, 98, 160-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити.
2. Визнати протиправною відмову Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельним ресурсах" в особі Красногвардійського районного відділу Кримської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам " в здійсненні державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 09.06.2008 р., укладеного між Красноперекопською селищною радою Автономної Республіки Крим та Фізичною особою-підприемцем ОСОБА_1 про передачу в оренду строком на 10 років земельної ділянки площею 0,4393 га для будівництва і обслуговування об'єкту комерційного призначення роздрібної торгівлі - бази з продажу будматеріалів у АДРЕСА_1.
3. Зобов'язати Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельним ресурсах" в особі Красногвардійського районного відділу Кримської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам " здійснити державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 09.06.2008 р., укладеного між Красноперекопською селищною радою Автономної Республіки Крим та Фізичною особою-підприемцем ОСОБА_1 про передачу в оренду строком на 10 років земельної ділянки площею 0,4393 га для будівництва і обслуговування об'єкту комерційного призначення роздрібної торгівлі - бази з продажу будматеріалів, внести відповідний запис про державну реєстрацію договору до книги реєстрації, до реєстраційної картки, відобразити факт здійснення реєстрації на примірниках договору та внести відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру.
4. Стягнути з Державного бюджету України на користь Фізичної особи-підприемця ОСОБА_2 3,40 грн. судового збору.
У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення (у разі складання постанови у повному обсязі - з дня складення у повному обсязі, у разі проголошення у відсутності особи, яка бере участь у справі –з дня отримання нею копії постанови).
Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, постанова вступає в законну силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Тоскіна Г.Л.