АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22ц-5592/2010 Головуючий по 1 інстанції
Категорія: 57 Діденко Т.І.
Доповідач в апеляційній інстанції
Скіця М.І.
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 серпня 2010 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючого Ювшина В.І,
суддів Сіренка Ю.В., Скіця М.І.,
при секретарі Макарчук Н.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації на постанову Монастирищенського районного суду Черкаської області від 16 березня 2009 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22 до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги ветерану війни - учаснику бойових дій, інваліду війни, -
в с т а н о в и л а :
В 2008 році ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22 звернулись до суду з позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації (далі Управління), Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги ветерану війни - учаснику бойових дій, інваліду війни, посилаючись на те, що вони відповідно до ч.2 ст. 4 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту є ветеранами війни.
Згідно ст.ст. 12-13 Закону вони мають право на щорічну разову грошову допомогу у розмірі 5 – 7 мінімальних пенсій за віком, але відповідачами вимоги даного закону ігноруються і разова грошова допомога їм, як ветеранам війни у 2005-2007 роках виплачувалася в меншому розмірі, ніж це передбачено законодавством. Відповідачі відмовляються добровільно виплатити недоплачену позивачам суму коштів, посилаючись на обмежене фінансування з державного бюджету, передбачене законами України про Державний бюджет України на 2004- 2007 роки.
На підставі наведених обставин позивачі просили суд визнати дії відповідачів в частині недоплати разової грошової допомоги - протиправними, стягнути на їх користь із відповідачів недоплачену у 2005-2007 роках частину разової грошової допомоги в сумі: ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_16, ОСОБА_15, ОСОБА_17, ОСОБА_7, ОСОБА_8 - по 4575 грн. кожен; ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_22 та ОСОБА_21- по 4705 грн. кожен; ОСОБА_18 - 5315 грн.; ОСОБА_14 - 5119,10 грн.
Ухвалою Монастирищенського районного суду Черкаської області від 21 листопада 2008 року дані адміністративні позови об’ємно в одне провадження.
Постановою Монастирищенського районного суду Черкаської області від 16 березня 2009 року позов задоволено частково.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_16, ОСОБА_15, ОСОБА_17, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_22, ОСОБА_21, ОСОБА_18, ОСОБА_14 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги ветерану війни - учаснику бойових дій та інваліду війни, відмовлено.
Визнано протиправними дії Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації по нарахуванню та виплаті разової грошової допомоги позивачам у 2007 році у розмірі, що не відповідає розміру, встановленому ч.5 ст.12 та ч.5 ст.13 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Ухвалено головному управлінню праці та соціального захисту населення Черкаської
обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити разову грошову допомогу за
2007 рік ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22 у розмірі, встановленому ч.5 ст.12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; ОСОБА_18 - у розмірі, встановленому ч.5 ст.13 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, який визначається у відповідності до ч.І ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", при цьому врахувати суми, які отримані позивачами згідно ст.29 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік".
В решті позовних вимог ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_16, ОСОБА_15, ОСОБА_17, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_22, ОСОБА_21, ОСОБА_18, ОСОБА_14 – відмовлено.
В апеляційній скарзі Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації посилаючись на неповне з’ясування обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову, а справу направити на новий судовий розгляд.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів в апеляційної скарги та заявлених вимог, судова колегія проходить до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги з наступних підстав:
Так відповідно до частини 5 статті 12 Закону України N 3551-XII Закону України від 22 жовтня 1993 року "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон N 3551-XII), учасникам бойових дій щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до частини 5 статті 13 Закону України N 3551-XII інвалідам війни 3-ї групи щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.
Пунктом 13 статті 71 Закону України N 489-V від 19 грудня 2006 року "Про державний бюджет на 2007 рік" (далі - Закон N 489-V) дію названої норми в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги зупинено на 2007 рік, статтею 29 - встановлено виплату цієї допомоги вищезазначеним категоріям громадян у розмірі 280 - 300 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 (далі - Рішення N 6-рп/2007) вказані положення Закону N 489-V визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Ухвалюючи постанову про часткове задоволення позовних вимог та покладаючи обов»язок на головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської
обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити разову грошову допомогу за
2007 рік ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22 у розмірі, встановленому ч.5 ст.12 ЗУ N 3551-XII ; ОСОБА_18 - у розмірі, встановленому ч.5 ст.13 ЗУ N 3551-XII, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, який визначається у відповідності до ч. І ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", при цьому врахувати суми, які отримані позивачами згідно ст.29 Закону України N 489-V "Про державний бюджет України на 2007 рік", суд першої інстанції дійшов висновку, що дії Управління щодо призначення та виплати щорічної разової грошової допомоги у 2007 році в розмірі, встановленому цим Законом, є протиправними, і відповідач зобов'язаний нарахувати й виплатити позивачам недоотриману ними суму грошової допомоги.
Колегія суддів вважає, що такий висновок суду першої інстанції є помилковим, оскільки зроблений без урахування того, що стаття 29 та пункт 13 статі 71 Закону N 489-V втратили чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України, тобто з 9 липня 2007 року, а виплата щорічної разової грошової допомоги здійснювалася до 5 травня 2007 року - в період коли наведені норми Закону були чинними, а їх виконання обов'язковим для Управління.
Таким чином колегія суддів вважає, що дії відповідача на час виплати позивачу зазначеної у Законі N 3551-XII одноразової грошової допомоги були правомірними і узгоджувалися з положеннями частини 2 статті 19 Конституції України.
Оскільки невиплата позивачам зазначеної допомоги у повному розмірі викликана не протиправними діями Управління, а прийняттям законодавцем неконституційних положень до Закону N 489-V, то захист його порушених прав щодо отримання недоплаченої суми може відбуватися лише в порядку визначеному частиною 3 статті 152 Конституції України шляхом звернення з позовом про відшкодування шкоди.
Згідно положень ст. 309 ЦПК України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.
Норми матеріального права вважаються порушеними або неправильно застосованими, якщо застосовано закон, який не поширюється на ці правовідносини, або не застосовано закон, який підлягав застосуванню.
Зважаючи на те, що фактичні обставини у справі судом першої інстанції встановлені повно і правильно, але неправильно застосовано норми матеріального права, колегія суддів уважає необхідним скасувати судове рішення в частині задоволення позовних вимог по визнанню протиправними дії Управління по нарахуванню та виплаті разової грошової допомоги позивачам у 2007 році у розмірі, що не відповідає розміру, встановленому ч.5 ст.12 та ч.5 ст.13 ЗУ N 3551-XII, та покладення обов»язку нарахувати та виплатити разову грошову допомогу за 2007 рік ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22 у розмірі, встановленому ч.5 ст.12 ЗУ N 3551-XII ; ОСОБА_18 - у розмірі, встановленому ч.5 ст.13 ЗУ N 3551-XII, та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову в цій частині відмовити.
На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 304-1, 307, 309, 314, 316 ЦПК України, колегія суддів, -
в и р і ш и л а:
Апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації задовольнити частково.
Постанову Монастирищенського районного суду Черкаської області від 16 березня 2009 року в частині задоволення позовних вимог до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації по визнанню протиправними дії Управління по нарахуванню та виплаті разової грошової допомоги у 2007 році у розмірі, що не відповідає розміру, встановленому ч.5 ст.12 та ч.5 ст.13 ЗУ N 3551-XII, та покладення обов»язку нарахувати та виплатити разову грошову допомогу за 2007 рік – скасувати і ухвалити нове рішенні в цій частині.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22 до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації по визнанню протиправними дії Управління по нарахуванню та виплаті разової грошової допомоги у 2007 році у розмірі, що не відповідає розміру, встановленому ч.5 ст.12 та ч.5 ст.13 ЗУ N 3551-XII, та покладення обов»язку нарахувати та виплатити разову грошову допомогу за 2007 рік - відмовити.
У решті постанову Монастирищенського районного суду Черкаської області від 16 березня 2009 року залишити без змін.
Рішення апеляційного суду є остаточним і касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий: підпис
Судді: підписи
Згідно з оригіналом
Суддя М.І.Скіць