Справа № 2-2729

            2010 р.

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

16 червня     2010 р.                      Мелітопольський  міськрайонний суд  Запорізької області  у складі :

головуючого – судді  Полєвої  С.Ф.

при секретарі -  Головацькій Т.В.,

розглянувши у  відкритому судовому засіданні в м. Мелітополі   справу за  позовом  ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України у Мелітопольському районі  Запорізької області  про  поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги   «Дітям війни»,

                                                                              В С Т А Н О В И В :

              У квітні 2010 року  ОСОБА_1 звернулася до суду з  позовом   до відповідача, в яком зазначила, що має статус «дитини війни», а тому відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-IV від 18 листопада 2004 року , що набрав  чинності з 01 січня 2006 року має право на підвищення розміру пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком. Проте всупереч вимогам законодавства призначена їй грошова допомога в 2006-2008 роках не виплачувалась, а в 2008-2009 роках виплачувалась не в повному обсязі. Позивачка просить відновити пропущений строк для звернення до суду за період з 01.01.2006 року і до часу подання позовної заяви; визнати протиправними рішення  УПФУ в  Мелітопольському районі  про відмову у призначені йому  підвищення до пенсії згідно  до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зобов’язати Управління ПФУ в м. Мелітополі нарахувати йому та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу з 01.01.2006 року до 01.04.2010 року  в розмірі  30% мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до ч 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та стягнути з УПФУ Мелітопольського району на його користь витрати по сплаті державного мита у сумі   37 грн.

           В судове засіданні позивачка не з'явилася,   просить слухати справу у її відсутність (а.с.7).

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав клопотання про розгляд справи у його відсутності, а також  надав письмове заперечення у якому  позов не визнав та пояснив, що  законодавством  не було передбачено виплата підвищень дітям війни в 2006 році.  Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції норми п. 12. ст.. 71 та ст.. 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік «. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008  № 10/рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції норми п. 41 розділу  II  Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».  

Відповідно до вимог ч 2 ст. 152 Конституції України закони, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

 Органами Пенсійного фонду виплачується підвищення до пенсії дітям війни в 2009 році у розмірі, встановленому  Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року.  Вимоги  позивача про нарахування підвищення до пенсії як дитині війни, виходячи з розміру мінімальної пенсії для непрацездатних осіб, не відповідають статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058. Цією статтею встановлено, що розмір мінімальної пенсії за віком застосовується виключно до пенсій, що призначаються на умовах цього Закону.  Іншої величини, з якої мало б обчислюватись вказане підвищення, законодавством не встановлено.

Крім того,  позивачка ОСОБА_1 вже зверталася з аналогічним позовом ( період з 01.01.2006  року до 01.12.2008 року) по Кодексу адміністративного судочинства України . Адміністративний позов задоволений частково, винесено постанову якою зобов’язано  відповідача донарахувати та виплатити недоплачену  щомісячну державну соціальну допомогу за період з 22.05.2008  року по 31.12.2008 року.  

Суд, дослідивши матеріали справи,  вважає, що позов слід задовольнити частково.

             Як було встановлено в судовому засіданні та як видно із матеріалів справи, позивачка  народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонеркою за віком, що підтверджується її паспортом та пенсійним посвідченням, копії яких є у справі.

                                                                                                                                                                       2

Позивачка  перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію за віком та має правовий статус дитини війни, що надає їй право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлені Законом України "Про соціальний захист дітей війни"  № 2195-IV від 18.11.2004 року.

Відповідно до ст. 6 цього Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна  соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік була призупинена п. 12  статті 71 і ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Проте, Рішенням  Конституційного Суду України № 6-пр/2007 від 09.07.2007 р. положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо призупинення дії положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнанні неконституційними.

           Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до ст.  6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни» внесені зміни щодо  визначення розміру підвищення до пенсії . Рішенням № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, визнано такими, що не відповідають Конституції України, підпункт 2 пункту 41  розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом рішення про їх неконституційність.

Отже, в період з 01.01.2006 року   відповідач був зобов’язаний нараховувати та сплачувати підвищення до пенсії в розмірі, встановленому статтею  6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в редакції закону від  18.11.2004 року.

Зміст ст.  6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не коригувався та її дія на 2009 рік законами України не була зупинена.

Вихідним критерієм  обрахунку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно ст.. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших  нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.

За таких обставин положення частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною першою цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини ( мінімального розміру пенсії за віком )  для обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до частини 7 статті 8 ЦПК України якщо спірні відносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини  ( аналогія закону).

Отже , вирішуючи даний спір, суд дійшов до висновок, що при розрахунку розміру доплати до пенсії, передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, яз якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Згідно постанови  Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 01 квітня  2009 року   адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Мелітопольському районі Запорізької області про  поновлення строку на звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»  було задоволено частково.  В поновленні строку на звернення до суду з адміністративним позовом позивачу відмовлено. Визнано незаконною бездіяльність Управління  Пенсійного фонду України в Мелітопольському районі Запорізької області в частині невиплати щомісячної державної соціальної допомоги ОСОБА_1 у розмірах, передбачених ст.. 6  Закону України « Про соціальний захист дітей війни». Зобов’язано Управління  Пенсійного фонду України в Мелітопольському районі Запорізької області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня  2008 року з урахуванням підвищення у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни». В задоволенні решти позовних вимог   було відмовлено.  Ухвалою  колегії судів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду  від 19.03.2010 року

                                                                                                                                                        3

  постанова Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 03.03.2009 року  залишена без змін.

           Згідно ст.ст. 256,257 ЦК України позовна давність – це строк, у межах  якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого  цивільного права або інтересу і встановлюється тривалістю у три роки.

           Вимоги щодо нарахування соціальної допомоги за період з 01.01.2006 р. по  01.04.2007 року не підлягають задоволенню у зв’язку з пропуском строку звернення до суду без поважних причин.

В позові про нарахування підвищення пенсії за період з 09.04.2007 по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 р. по 22.05.2008 р. слід відмовити, оскільки в 2007 року Законом України  «Про державний бюджет України на 2007 рік», який діяв на той час було зупинено дію положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни» про виплату підвищення пенсії а Законом України «Про  державний бюджет на 2008 рік» було змінено розмір соціальної допомоги.

Позовні вимоги в частині   нарахування соціальної допомоги  за період з 22 травня 2008 року по 31  грудня  2008 року  слід відмовити, оскільки  за цей період  уже постановлено  рішення  суду.    

Позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача в подальшому нарахувати та виплачувати соціальну допомогу відповідно до рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008  від 22.05.2008 р. не підлягають задоволенню з огляду на те , що рішення суду не може  прийматись як застереження від будь-яких порушень, та не може бути умовним, а розглядати справу та приймати рішення на майбутнє, приймаючи за наявні неіснуючі порушення, суперечить чинному законодавству.

            Таким чином, судом встановлено, що  Управління  Пенсійного Фонду України  у Мелітопольському районі  Запорізької області повинно провести підвищення пенсії у розмірі відповідно до вимог ст. 6  Закону України «Про соціальних захист дітей війни»   за період з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року та з  01 січня  2009 року   по 31.03.2010 року.

Оскільки позивачу відмовлено в нарахуванні та виплаті передбаченого ст. 6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни» щомісячного підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної  пенсії за віком, що також не спростовується і відповідачем, зазначені дії відповідача є  протиправними та суперечать чинному законодавству, а тому права позивача підлягають захисту.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 10,60,212 ЦПК України, ст.ст. 256, 257 ЦК України,  Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  , суд

                                                      В И Р І Ш И В  :

Відмовити   ОСОБА_1    в поновленні   строку на звернення до суду  понад трьох років.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України  у Мелітопольському районі  Запорізької області щодо нездійснення перерахунку та виплати підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  за період з період з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року та з  01 січня  2009 року   по 31.03.2010 року   в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком .

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України  у Мелітопольському районі  Запорізької області  здійснити перерахунок та виплатити   ОСОБА_1   підвищення пенсії відповідно до  статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та частини 1 статті 28 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з період з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року та з  01 січня  2009 року   по 31.03.2010 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з  урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

             В іншій частині  позову  - відмовити.

            Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Запорізької області через Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч 4 ст. 295 ЦПК України.

                                          Суддя