Справа №2-268 /2010 р.

                          Р І Ш Е Н Н Я

                                              І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

           16 серпня    2010  р.                                                            м.Яремче

    Яремчанський міський суд Івано-Франківської області

            в складі : головуючої – судді                         Марчака Ю.І.

        секретаря                                                          Стефурак У.П.

      з участю  : представника відповідача                    Гринюк Н.М.

       розглянувши у  відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Яремче справу за позовом ОСОБА_2  до Управління Пенсійного фонду України  в м.Яремче про визнання неправомірною  бездіяльність управління    щодо   непідвищення   пенсії як  дитині  війни , зобов»язання  нарахувати   та виплатити   підвищення до пенсії  ,-  

                                        в с т а н о в и в:

       Позивач ОСОБА_2 звернувся з позовом  до управління Пенсійного фонду України в м.Яремче про визнання неправомірною  бездіяльність управління   щодо   непідвищення   пенсії як  дитині  війни , зобов»язання  нарахувати  та виплатити   підвищення до пенсії за період з  09.07.2007 року  до 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року до 31.07.2010 року з урахуванням виплачених сум, мотивуючи  позовні вимоги тим , що  має  статус дитини  війни  і відповідно до положень ст.6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  його  пенсія має бути підвищена на 30% мінімальної пенсії за віком, яку  всупереч рішенням  Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від  22.05.2008 року відповідач не виплатив. В зв»язку з вищенаведеним просить  позов задовольнити.

    Позивач в судове засідання не з»явився, звернувшись  до суду з письмовою  заявою  про розгляд справи в його  відсутності, в якій зазначає , що позовні вимоги підтримує  та просить  позов  задовольнити.

       Представник відповідача Гринюк Н.М. в судовому засіданні заперечила заявлені позивачем  вимоги,  обґрунтовуючи  заперечення позову тим,  що правові підстави для виплати підвищення до пенсії відсутні, позаяк  пунктом 12 статті 71  Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено  дію ст.6  Закону «Про соціальний захист дітей війни». Незважаючи на рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, нормативне регулювання порядку виконання вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відсутнє, на законодавчому рівні  не визначено органи ,  які повинні виплачувати підвищення до пенсії , за рахунок яких коштів і джерел , яким чином обчислювати вказаний розмір.  Представник відповідача також пояснила , що  фінансування витрат, пов»язаних з виплатами, передбаченими  ст. 6 Законом України «Про соціальний захист дітей війни» проводиться з  Державного бюджету України.   Управління Пенсійного фонду України в м.Яремче здійснює свої повноваження по використанню коштів Пенсійного фонду України шляхом  фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду України  джерел  і відповідно до конкретних напрямків витратної частини бюджету.  Кошти ПФУ  

використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Заперечення позову представник відповідача  також обгрунтовує тим, що мінімальний розмір пенсії за віком , який  визначається відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», не  може  застосовуватися  для обчислення розміру підвищення до пенсії особам, які мають статус дітей   війни відповідно до ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни». Згідно Ухвали Конституційного Суду України від 19.05.2009 року  в частині  3 статті  28  Закону № 1058  закладено однозначну вимогу   щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, установленого  в абзаці 1 частини 1 цієї статті –  виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом . Позивачу з 01.01.2008 року виплачується  підвищення до пенсії як дитині війни  в розмірі 10%  прожиткового мінімуму.  Постановою  Кабінету Міністрів України від №530 від 28.05.2008 року, прийняту після скасування  Конституційним Судом 22.05.2008 року окремих положень Закону України  «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», також передбачено,  що  розмір підвищення  дітям війни  встановлюється на рівні підвищення для ветеранів війни. Поскільки  Законом  України «Про Державний бюджет на  2009 рік» не  передбачено порядку  виплати   підвищення  до пенсії  особам , які мають статус  дитини війни , позивачу   у 2009 році  проводилася   виплата підвищення до пенсії  відповідно до  вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України. Враховуючи вищенаведене , та те,  що Законом України  «Про соціальний захист  дітей війни» передбачено, що  фінансування виплат за цим Законом  проводиться із Державного бюджету, яке не здійснювалось  в 2007 – 2009 роках, на законодавчому рівні не визначено,  які органи і за рахунок яких джерел  повинні виплачувати підвищення, яким чином має обчислюватись таке підвищення, просить в позові відмовити.

        Суд,  заслухавши пояснення представника відповідача,  дослідивши докази та оцінюючи їх  в сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни  пенсії  або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога,  що виплачується замість пенсії , підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

Даними  в пенсійному  посвідченні   позивача    встановлено,  що  йому надано статус    дитини   війни відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».  А тому згідно ст.6 згаданого Закону у редакції, що була чинною на час виникнення  спірних правовідносин та вирішення даного спору судом,  вони мають  право на підвищення виплачуваної їм Управлінням  Пенсійного фонду України в м. Яремче  пенсії .

             Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено дію ст.6 Закону «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік.  

             Пунктом 41 розділу другого Закону України  «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стаття 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни» викладена в новій редакції, згідно якої дітям війни до пенсії чи державної соціальної допомоги, що виплачується  замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

        Поряд з цим, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 положення  пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційними та такими, що втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. При цьому, згідно п.п.5,6 резолютивної частини це Рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв»язку з правовідносинами,  які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обов»язковим до виконання на території України.

         Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008  визнано неконституційним і таким , що втратив чинність пункт 41 розділу другого Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з дня ухвалення цього Рішення.

            В своїх Рішеннях Конституційний Суд України зазначив, що однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при  прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.  

        З вищезазначеного вбачається,  що зупинення законами про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін  до інших  законів України, встановлення іншого( додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає Конституції України і призвело до фактичного скасування чи звуження змісту і обсягу існуючих прав і свобод людини і громадянина, які підлягають поновленню.

        Отже, позивач відповідно до вищезазначених Рішень Конституційного Суду України та ст.6 Закону України «Про  соціальний захист дітей війни»  має   право на підвищення  пенсії як дітині війни за період з  09.07.2007 року  по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.07.2010 року. Тому слід зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Яремче  виплатити позивачу  підвищення до пенсії  як дитині  війни  у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком   відповідно до ст.6 Закону України « Про соціальний захист  дітей війни» за вищевказаний  період  з урахуванням виплачених сум   згідно ст. 28 Закону України  « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

        При цьому суд враховує, що відсутність бюджетного фінансування на виплату   передбачених   Законом України «Про  соціальний захист дітей війни»  доплат до пенсій, не може бути причиною невиконання відповідним суб»єктом владних повноважень покладених на нього зобов»язань, оскільки реалізація особою права, що пов»язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського Суду з прав людини у справі « Кечко  проти України»).

        Наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбачених ст. 6  «Про  соціальний захист дітей війни», яка полягає у відсутності механізму вирахування  мінімальної пенсії за віком, на 30 відсотків якої мають підвищуватися  пенсії  та допомоги дітям війни , за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком, окрім встановленого ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», не може бути підставою для відмови в реалізації позивачу   конституційної гарантії  та права на отримання  підвищення розміру  пенсії , оскільки чинним законодавством не встановлено іншого , крім передбаченого ч. 1  цієї статті мінімального розміру пенсії за віком .  

    Оскільки функції з призначення, нарахування та виплати  пенсій позивачу  здійснює Управління  Пенсійного фонду України в м. Яремче , обов»язок щодо   підвищення  йому  пенсії слід покласти на відповідача у справі.

            На підставі ч.2 ст.152 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та керуючись ст.ст.  213-215 ЦПК України , суд, -

в и р і ш и в :

             позов задовольнити .

Визнати неправомірною  бездіяльність  Управління Пенсійного фонду України  в м.Яремче  щодо непідвищення розміру  пенсії  ОСОБА_2  як  дитині  війни.

    Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України  в м.Яремче нарахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення   до пенсії в розмірі  30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ,  виходячи з розміру мінімальної  пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з  22.05.2008 року по  31.07.2010  року  з урахуванням виплачених сум .

    Апеляційна скарга на рішення суду подається до апеляційного суду Івано-Франківської області через Яремчанський міський  протягом 10 днів  з дня проголошення рішення.

    Рішення в повному обсязі складено   17 серпня 2010 року .

           СУДДЯ: