справа № 2а-8286/09/0308
справа № 2а-400/10/0308
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 березня 2010 року м. Луцьк
Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:
головуючого судді Ковтуненка В.В.,
при секретарі Педич Ю.С.,
з участю позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Зубача П.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Луцьк адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області про визнання незаконним рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах,
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 у грудні 2009 року звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області про визнання незаконним рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах. Свої вимоги обґрунтовує тим, що він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку з заявою та відповідними документами для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2. Загальний трудовий стаж його становить 39 років 10 місяців 12 днів, з них 12 років 07 місяців 11 днів трудовий стаж, який надає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 та згідно ст. 55 п. б Закону України «Про пенсійне забезпечення». Комісія з розгляду питань, пов’язаних з призначенням та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України прийняла рішення відмовити йому в призначені пенсії на пільгових умовах по списку № 2, мотивуючи своє рішення відсутністю документів, які б підтверджували зайнятість його на будівництві новобудов несільськогосподарського призначення в БУ «Промбуд 4» і які б підтверджували стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років по списку № 2. Відповідачем не враховано, що ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Зазначеній нормі відповідає п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відсутності записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637. Пунктом 18 зазначеного Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п. 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали його по спільній роботі на одному підприємстві, і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. Відповідач дійшов помилкових висновків, що для підтвердження стажу роботи приймаються виключно довідки підприємств або організацій, не враховуючи при цьому покази свідків, які працювали з ним на одному підприємстві. Просить суд скасувати рішення комісії з розгляду питань, пов’язаних з призначенням та виплатою пенсії УПФ у м. Луцьку та зобов’язати відповідача переглянути документи про призначення йому пенсії з врахуванням зазначених норм та показів свідків.
В судовому засіданні позивач підтримав заявлений позов та пояснив суду, що в нього є стаж роботи в БУ «Промбуд - 4» і БУ «Промбуд - 6», однак довідку з БУ «Промбуд 4» в підтвердження пільгового стажу на посаді майстра взяти не може, так як управління ліквідоване.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що позивачу правомірно було відмовлено в призначенні пільгової пенсії, оскільки позивачем не надано документів, які б підтвердили про ліквідацію БУ «Промбуд-4», для цього необхідно було надати довідку з архіву про ліквідацію вказаного підприємства та відсутність після нього правонаступника, однак така довідка не надана. УПФ України в м. Луцьку зверталося до архіву однак це не дало позитивного результату, а тому було правомірно відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що заявлений позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до п.п. 3 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», питання пільгового пенсійного забезпечення осіб, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці до 01.01.1992 року, регулюється ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Судом встановлено, що 05.02.2009 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2. 04.03.2009 року було повернуто надані ними документи на доопрацювання, оскільки довідка відділу державної реєстрації суб»єктів господарювання Луцької міської ради від 29.12.2008 року № 7.7-7/1446 не підтверджує факт ліквідації БУ «Промбуд-4» без правонаступництва та відсутні документи які б підтвердили, що ОСОБА_1 був зайнятий на будівництві новобудов несільськогосподарського призначення. Відповідачем були зроблені запити в Державний обласний архів та в Луцький міський трудовий архів, Однак, в листі № 1-8/20 від 15.04.2009 року КУ Луцького міського трудового архіву (а.с.) зазначено, що документи про ліквідацію БУ «Промбуд - 4» на державне збереження в архів не надходили, інформація про зайнятість на будівництві новобудов несільськогосподарського призначення на яких працював гр. ОСОБА_1 з 25.05.82- 21.01.83 рр. у БУ «Промбуд - 4» не значиться. Згідно листа № 321/01-23 від 22.04.2009 року Державного архіву Волинської області документи Луцького БУ «Промбуд - 4» в держархів Волинської області не надходили, тому видати довідку про трудовий стаж ОСОБА_3 або його зайнятість на будівництві новобудов несільськогосподарського призначення за період з 25.05.82- 21.01.83 рр. у БУ «Промбуд - 4» не має змоги.
30.04.2009 року рішенням комісії Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області з розгляду питань, пов’язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку № 2, в зв’язку з відсутністю документів, що підтверджують пільговий стаж роботи ОСОБА_1 в БУ «Промбуд- 4» за період з 25.05.1982 року по 21.01.1985 року (а.с. 4-6).
Норма ч. 5 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» носить відсилочний характер і передбачає, що Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону /до 01.01.1992/ на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст. 100 даного Закону.
Згідно п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Приймаючи до уваги викладене та враховуючи, що при зверненні ОСОБА_1 до УПФ України в м. Луцьку із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2, однак при цьому ним не було надано довідки з архіву про ліквідацію БУ «Промбуд-4» та відсутності правонаступників, яка була б підставою для підтвердження трудового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. При цьому відповідачем вживалися заходи по витребовування вказаної довідки для призначення пенсії, оскільки призначити пенсію відповідачу на пільгових умовах не можливо, з тих підстав на які посилається позивач а тому рішенням відповідача було правомірно було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, а тому за таких обставин суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.
Щодо оскарження постанови, то Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами» внесено зміни до ч.1 ст. 15 ЦПК України, якою передбачено, що суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи щодо спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них, а тому за таких обставин постанова підлягає оскарженню в апеляційному порядку до апеляційного суду Волинської області.
Керуючись Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Постанова Кабінету міністрів України від 12.08.1993 року № 637, ст. ст. 158 - 164 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні його позову до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку про визнання незаконним рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження або після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Волинської області через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі в 10 – денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до Апеляційного суду Волинської області або в порядку ч.4 ст.295 ЦПК України.
Суддя В.В.Ковтуненко
Постанова складена в повному об’ємі
19 березня 2010 року.