копія

                                    Справа № 2--763 / 10 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

    23 серпня 2010 року  В.Писарівський районний суд Сумської області в складі:

головуючого                   Семенової О.С. ,

    за участю  секретаря             Пасюга Н.М.,

розглянувши у відкритому  судовому засіданні в смт. В.Писарівка справу за цивільним позовом ОСОБА_2  до управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації Сумської області про зобов’язання перерахунку та виплати недоплаченої одноразової  грошової допомоги учаснику  ліквідації аварії на ЧАЕС, -

встановив:

        Позивач  ОСОБА_2  звернувся до суду з  даним позовом , мотивуючи свої позовні вимоги тим, що   є інвалідом 2 групи і віднесений до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Група інвалідності йому встановлена згідно висновку МСЕК 22.12.2008 року, 09.04.2009 року управління праці та соціального захисту населення Великописарівської РДА виплатило йому одноразову грошову допомогу у розмірі 284, 40 грн. Відповідно до норм ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - одноразова компенсація учасникам ліквідації на аварії ЧАЕС, які стали інвалідами, інвалідам 2 групи виплачується у розмірі 45 мінімальних заробітних плат. Станом на 01.04.2009 року мінімальна заробітна плата становила 625 грн., тому відповідач повинен був виплатити 28 125 грн. Вважає дії відповідача незаконними, оскільки на даний час Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської   катастрофи» діє в редакції 2006 року. Прохає зобов’язати відповідача провести перерахунок одноразової компенсації з розрахунку 45-ти мінімальних заробітних плат та сплатити на його користь заборгованість у розмірі 27 840, 60 грн.

        У судове засідання позивач не з’явився, надав суду письмову заяву про підтримання своїх позовних вимог у повному обсязі та  слуханні справи без його участі.

        Представник відповідача у судове засідання не з’явився, надав письмову заяву про слухання без його участі та свої заперечення проти позову, вказавши, що ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено право на отримання одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи. Статтею 62 вказаного закону передбачено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Такий порядок було визначено поатсновою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. за № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і становить для інвалідів 2 групи 284, 40 грн., що і було виплачено позивачу. Згідно ст.. 63 вказаного Закону фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету. На даний час інших нормативних документів, крім вказаної постанови  КМ України, для виплати допомоги в іншому розмірі  не має.

        Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність сторін.  

        Вивчивши матеріали справи, оцінюючи докази, суд вважає, що позовні вимоги   підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

        Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

        Судом встановлено, що відповідно до посвідчення, виданого 28.01.2009 року , позивач  являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи Категорія 1  / а. с. 6 /, є інвалідом 2 групи / а.с.8/, у  квітня 2009 році отримав  одноразову компенсацію учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, який став інвалідом 2 групи у розмірі 284, 40 грн.  / а.с.7/.

        Відповідно  до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  одноразова компенсація інвалідам 2 групи, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи , виплачується у розмірі 45-ти заробітних плат.    

        Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України / є неконституційними/ п.13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зокрема зупинено на 2007 рік дію ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.. 29, за якою у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни здійснюється у розмірі 55 грн.

Відповідно до резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007 року № 60рп/ 2007 воно має преюдиціальне значення для судів при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених Законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до п. 4 ст. 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність : з 1 січня – 380 грн., з 1 квітня – 406 грн., з 1 жовтня – 411 грн.

У рішенні Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року у п. 5. 3 зазначено, що закон про Держбюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України. У зв'язку з цим Конституційний Суд України дійшов висновку, що "зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших Законів України, встановлення іншого / додаткового/ правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України,  не відповідає статтям 1, 3, ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 21, 22, п. 1 ч. 2 ст. 92, ч.ч. 1-3 ст. 95 Конституції України ". При прийнятті  Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" всупереч зазначеним правовим позиціям законодавець вийшов за межі правового регулювання бюджетних відносин : зупинив дію окремих законів / ст. 67 розділу 1/ і вніс до ряду законодавчих актів зміни і доповнення та визнав деякі з них нечинними / розділ 11/, тому вони визнані такими, що не відповідають Конституції України..  

Крім того, Конституцією України закріплено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй / ст. 8/.

Згідно ч. 2 ст. 19, ч.3 ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти  лише на підставі, у межах та в спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.        

Відповідно до положень ст. 11 КАС України суд вважає, що для повного захисту порушених прав ,  свобод та інтересів позивача слід прийняти рішення щодо визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення В-Писарівської районної державної адміністрації Сумської області по нарахуванню та виплаті позивачеві щорічної разової грошової допомоги за 2007  та 2008 роки всупереч вимогам ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у відношенні до розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

             Керуючись  ст.ст. 8, 19, 22, 46, 64,  92 Конституції України, ст.ст. 14, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту », ст.ст. 6-14,  71,  158- 162 КАС України,  -

в  и  р  і  ш  и  в  :

Позовні вимоги ОСОБА_3 – задовольнити  частково.

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення В-Писарівської районної державної адміністрації Сумської області протиправною.

    Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації в Сумській області здійснити перерахунок  разової грошової допомоги та виплату ОСОБА_3  недоплаченої суми разової грошової допомоги учаснику війни за 2007 та 2008 роки у розмірі визначеному  ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у відношенні до розміру мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

    В іншій частині позовних вимог – відмовити.

    Постанова може бути оскаржена  в апеляційному порядку  до Апеляційного адміністративного суду Харківської області через В-Писарівський  районний суд шляхом подачі в 10-денний строк  з дня  її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України – з дня складання у повному обсязі,   заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або у порядку п. 5 ст. 186 КАС України.

      Повний текст постанови виготовлений та підписаний 1.04. 2009 року.

Суддя         підпис                   О.С.Семенова.

Вірно : Суддя В-Писарівського

районного суду                   О.С.Семенова