копія

Справа № 2-610/2010                                                                                                                            

  Р І Ш Е Н Н Я

 ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

19 серпня 2010 року                         смт.Ярмолинці

Ярмолинецький районний суд Хмельницької області

в складі:     головуючого судді ХУДИКА М.П.,

при секретарі Кочмарській О.М.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Ярмолинці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі про стягнення недоплаченого підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Позов мотивував тим, що являється дитиною війни і має право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Статтею 6 цього Закону  передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Проте, позивачу доплата до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за 2006 - 2007 роки не виплачувалася, а з 2008 року виплачувалась не в повному розмірі. Посилаючись на рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року, просить суд визнати дії відповідача щодо виплати щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни, з порушення вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни» неправомірними, зобов’язати відповідача перерахувати та сплатити підвищення до пенсії, як дитині війни, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2006 року по 01.08.2010 року в сумі 6099 гривень 50 копійок, а також зобов’язати відповідача призначити позивачу щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни, відповідно до положень ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімального прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

В судове засідання позивач не з'явився, просив справу слухати у його відсутності.  

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, подала до суду письмові заперечення проти позову, просила в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, справу розглянути у її відсутності.

Суд, дослідивши матеріали справи в цілому, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач являється дитиною війни, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 та має право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Згідно ст.6 вказаного Закону, яка була чинною на 01.01.2006 року, дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 17 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  було зупинено, а Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 року дію ст.6 вищевказаного Закону було відновлено, проте її дія запроваджується поетапно за результатами виконання бюджету у І півріччі у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з комітетом Верховної ради з питань бюджету.

Проте протягом 2006 року Кабінетом Міністрів України за результатами виконання бюджету у І півріччі 2006 року будь-яких документів про зазначені виплати не приймалось, а тому відповідач в період з 01.01.2006 року по 31.12.2006 року діяв в межах наданих йому повноважень і позовні вимоги в частині стягнення невиплаченої позивачу державної соціальної допомоги за період 2006 року задоволенню не підлягають.

Згідно ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”  дія  ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни" зупинена на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) положення ст.ст.71, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо доплат до пенсії, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконституційними, тобто такими, що не відповідають Конституції України.

Суд дійшов висновку, що дії управління, щодо відмови позивачу у перерахунку підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року є неправомірними, оскільки вони не відповідають вимогам Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якого позивач має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, і позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Згідно п. 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме: дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» надбавка становить 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни внесені Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані неконституційними.

Згідно довідки управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі № 4195/04 від 05.08.2010 року позивачу з 01.01.2008 року по сьогоднішній день виплачувалась надбавка як дитині війни в розмірі, визначеному п. 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

В зв’язку з визнанням даної норми неконституційною перерахунку підвищення до пенсії проведено не було.

Тому суд вважає, що дії управління Пенсійного фонду, щодо відмови позивачу у перерахунку підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року по 31.07.2010 року є неправомірними, і позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки в 2009 році і за період з 01.01.2010 року по 31.07.2010 року в законодавчому порядку обмеження не встановлювались. Положення постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року суперечать Закону № 2195, а тому не підлягають застосуванню.

В той же час суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині стягнення недоплаченого підвищення до пенсії за періоди з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року та з  01.01.2008 року по 22.05.2008 року з наступних обставин.

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний Бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно п. п. 3, 4 ст. 22 Бюджетного кодексу України управління пенсійного фонду, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет.

Ст. 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що управління пенсійного фонду може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом України про Державний бюджет чи рішенням про місцевий бюджет.

В 2007 році дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено відповідно до п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», який був чинний до дня винесення рішення Конституційного Суду України, зокрема до 09.07.2007 року.

В 2008 році дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до п. 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який був чинний до дня винесення рішення Конституційного Суду України, зокрема до 22.05.2008 року, було змінено.

Згідно ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З огляду на викладене положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» визнані неконституційними та втратили чинність лише з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідних рішень, а саме: рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та рішення Конституційного Суду України N10-рп/2008 від 22.05.2008 року, які зворотної дії в часі не мають і на періоди з 01.01.2007р. по 09.07.2007р. та з 01.01.2008 по 22.05.2008р. відповідно не поширюється.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що відповідач в період з 01.01.07р. по 09.07.07р. та з 01.01.08р. по 22.05.08р. діяв на підставі, у спосіб та в межах наданих йому повноважень, з дотриманням вимог діючого на той час законодавства, а тому немає підстав для задоволення позовних вимог позивача щодо стягнення підвищення до пенсії за період з 01.01.07р. по 09.07.07р. та за період з 01.01.2008р. по 22.05.2008р.

Таким чином за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року позивач мав би отримати підвищення до пенсії як дитина війна в розмірі 710, 90 грн. А саме: виходячи із встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» розміру мінімальної пенсії за віком станом на 01.07.07 р. (410,06 грн.), сума підвищення до пенсії в липні-вересні  2007 року мала б складати 337,31 гривень (91,27 грн. за липень 2007 року (з 09.07.07р.) 123,02 грн. за серпень, вересень 2007 року (30% від 410,06 гривень). Відповідно до встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» розмір мінімальної пенсії за віком станом на 01.10.07 р. (415,11 грн.), сума підвищення до пенсії в жовтні-грудні 2007 року мала б складати 373,59 гривень (30% від 415,11 гривень х3).

Проте, враховуючи доданий позивачем розрахунок заборгованості за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року задоволенню, в межах заявлених вимог, підлягає 703 грн. 87 коп. А саме: 90,37 грн. за липень 2007 року (з 09.07.07р.), по 121,80 грн. за серпень, вересень 2007 року (30% від 406,00 гривень), 369,90 гривень за  жовтень-грудень 2007 року (30% від 411,00 гривень х3).

За період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року позивач мав б отримати 1072, 85 грн. А саме: згідно Закону України «Про Державний бюджет та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» розмір мінімальної пенсії за віком в період з 22.05.2010 по 30.06.2008 року становив 481 грн., відповідно сума підвищення до пенсії мала б складати 46,55 грн. за період з 22.05.08р. по 31.05.08р.,  в червні 2008 року – 144,3 грн. (30% від 481 грн.). В період з 01.07.2008 року по 30.09.2008 року розмір мінімальної пенсії за віком становив 482 грн., відповідно сума підвищення до пенсії в липні-вересні 2008 року мала б складати 433,8 грн. (30% від 482=144,6 грн. * 3). В період з 01.10.2008 року по 31.12.2008 року розмір мінімальної пенсії за віком становив 498 грн., відповідно сума підвищення до пенсії в жовтні-грудні 2008 року мала б складати 448,2 грн. (30% від 498=149,4 грн. * 3). З врахуванням виплачених позивачу за вказаний період 357,62 грн. (15.52грн. з 22.05.08. по 31.05.08р., 48,1 грн. за червень, по 48,2 грн. за липень – серпень 2008 р., по 49,8 грн. за жовтень – грудень 2008 року)., стягненню підлягає 715 гривень 23 коп.

Позовні вимоги позивача в частині стягнення недоплаченого підвищення до пенсії як дитині війни за 2009 рік в сумі 1225 грн. 20 коп., а також за період з 01.01.10 року по 31.07.2010 року в сумі 982,4 грн. підлягають задоволенню в межах заявлених вимог в повному обсязі. Сума заборгованості за вказаний період підтверджується доданим позивачкою розрахунком.

На підставі викладеного стягненню підлягає недоплачене позивачу підвищення до пенсії в розмірі  30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.07.2010 року в межах заявлених вимог загальною сумою 3626,70 грн.

В силу ст. 88 ЦПК України слід стягнути з відповідача на користь позивача сплачені ним при подачі позову судові витрати.

Керуючись ст.ст. 19, 95, 152 Конституції України, Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 15, 88, 208 ЦПК України, суд

вирішив:

    Позов задоволити частково.

    Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі щодо невиплати в повному обсязі ОСОБА_1 доплати до пенсії як дитині війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.07.2010 року.

Зобов’язати  управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі перерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.07.2010 року в сумі 3626 (три тисячі шістсот двадцять шість) гривень 70 копійок.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду в Ярмолинецькому районі призначити ОСОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни, відповідно до положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімального прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

    В решті позовних вимог відмовити.

    Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі на користь ОСОБА_1 8 (вісім) гривень 50 копійок судового збору та 37 (тридцять сім) гривень витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справ у суді, сплачених ним при подачі позову.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом

На рішення може бути подано апеляційну скаргу в апеляційний суд Хмельницької області через Ярмолинецький районний суд Хмельницької області на протязі 10 днів з дня отримання копії рішення.

           Суддя                                            підпис

Копія вірна:

Суддя Ярмолинецького районного суду                                        М.ХУДИК