Справа №2-а-3017/09
ПОСТАНОВА
Іменем України
26 червня 2009 року Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:
головуючого Процько Я.В.,
при секретарі Маленька О.В.
розглянувши у відкритому попередньому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними і виплати державної допомоги для догляду за дитиною, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Управління праці та соціальної політики
Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними і виплати державної допомоги для догляду за дитиною мотивуючи свої позовні вимоги тим, що вона є матір'ю малолітньої дитини і відповідно до ст. 15 Законом України «Про державну допомогу сім'ям "з дітьми» їй щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Всупереч вимогам ст.15 зазначеного Закону та п.3 ст.22 Конституції України щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році виплачувалася не в повному обсязі. Позивач вважає, що розміри прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років, передбачені ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» не відповідають чинному законодавству України, а тому просить зобов'язати відповідача виплатити щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку у розмірі встановленому Законом України «Про допомогу сім'ям з дітьми», позов задовольнити та стягнути з відповідача 3 грн. 40 коп. судових витрат.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала та з мотивів, викладених у позовній заві, просить його задовольнити.
Представник відповідача Управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради в судове засідання не з'явився, попередньо подавши заперечення, позов не визнає, заперечує проти його задоволення та просить розглядати справу у його відсутності.
Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази, встановив наступні факти:
Позивачка ОСОБА_1 є матір'ю дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в Управлінні праці та соціальної політики Тернопільської міської ради.
Згідно з частиною 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-12, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Даний Закон України є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначенням та виплатою допомоги на неповнолітніх дітей.
У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень цього Закону розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні для прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Однак, абзацом третім частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Крім того, дію ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу 8 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Судом встановлено та не оспорювалось сторонами, що позивачу в 2007 році була виплачена дана допомога в розмірі, передбаченому ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення аб. 3 ч. 2 ст. 56 та положення пункту
14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону--України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно ч.2 ст.152 Конституції України закони, та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про неконституційність. У п.5 вказаного рішення суду також закріплено принцип преюдиціальності даного рішення для судів загальної юрисдикції при вирішенні ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, аб.3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» припинив свою чинність з 09 липня 2007 року та була відновлена дія ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до якої позивачу щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Статтею 62 Закону України від 15.03.2007 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
прожитковий мінімум на дітей до шести років становить з 01.04.2007 року 463 грн., з 01.10.2007 року 470 грн.
Відповідно до Конституції та законів України відокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. Звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.
За таких обставин при нарахуванні щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід було керуватися виключно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Посилання представника відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення
соціальних виплат не можуть бути підставою для відмови в задоволені позову з огляду на те, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
За таких встановлених обставин, суд приходить до висновку, що в даному випадку мають місце порушення прав позивача з боку відповідача, які підлягають захисту шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року з урахуванням сум, що отримані нею згідно ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.2, 11, 86, 158, 163, 186 КАС України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6- рп/2008, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» - неправомірними.
Зобов'язати Управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради провести
донарахування та виплатити в користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року в розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з урахуванням виплачених їй сум даної допомоги.
Стягнути з Управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради в користь
ОСОБА_1 - 3 грн. 40 коп. судових витрат.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або без попереднього подання такої заяви, у строк, встановлений для її подання.