Справа №2-3103/10  

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

23 серпня 2010 року  

Овруцький районний суд Житомирської області в складі :  

головуючого – судді               Чичирко В.А.        

з секретарем                            Петриш О.І.,  

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про визнання дій протиправними, стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов’язання здійснити перерахунок розміру пенсії, -  

в с т а н о в и в :

Позивач просить визнати дії відповідача щодо призначення їй державної та додаткової пенсії в розмірах згідно постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 р. № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів», виходячи з базової величини для обчисленні конкретних державних пенсій за шкоду, заподіяну особам, віднесеним до 1 категорії, відповідно 19,91 грн. з червня 2007 р. протиправними, стягнути з відповідача невиплачену пенсію за період з 01.06.2007 р. по 01.06.2010 р. за ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі – Закону) в сумі 33537,20 грн., додаткову пенсію за ст.50 Закону в сумі 6765,93 грн. за вказаний період, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та надалі проводити нарахування та виплату державної пенсії як потерпілій від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду ІІІ групи щодо якої встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою (ст.54 Закону) з 01.06.2010 р. із розрахунку не менше 6-кратного розміру мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, що втратили працездатність та додаткової пенсії, виходячи із 50 % мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, що втратили працездатність мотивуючи тим, що вона є пенсіонером і має третю групу інвалідності. Їй повинні проводити виплату пенсії в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком, додаткову пенсію в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, але виплата проводиться у меншому розмірі, що призвело до порушення її прав.  

              Позивач просить справу розглянути без її участі.  

              Відповідач просить справу розглядати без участі представника. В своєму листі заперечує в задоволенні позову мотивуючи тим, що Пенсійний фонд не є розпорядником коштів по вказаному Закону і кошти Пенсійного фонду не можуть бути використані на зазначені цілі.  

              Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково  з наступних підстав.  

              Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є постраждалою категорії 1 внаслідок Чорнобильської катастрофи, їй встановлено ІІІ групу інвалідності в зв’язку з захворюванням, пов’язаним з аварією на ЧАЄС, перебуває на пенсійному обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та додаткову пенсію.  

              Відповідно до положень ст.10 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має право на різні види пенсії, призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

              Оскільки позивач отримує пенсію за віком, положення ст.54 Закону на неї не поширюються, а тому її позовні вимоги в цій частині є безпідставними.

              Відповідно до ст.49 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.  

              Чинним законодавством не передбачено отримання пенсії, яка призначена за Законом України „ Про державну службу ” в розмірах, визначених ч.4 ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, оскільки  це два різні види державної пенсії.  

              З огляду на вищенаведене вимоги позивача щодо нарахування йому пенсії  по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” є безпідставними.  

              Що стосується позовної вимоги за ст.50 Закону, то суд приходить до висновку, що вказана позовна вимога підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

              Позивач з вимогою про перерахування їй додаткової пенсії, виходячи з розміру встановленого ст.50 Закону не звертався.  

              Позивачем ставиться питання про стягнення пенсії та додаткової пенсії за період з 01 червня 2007 р. по 01 червня 2010 р.  

              Відповідно до ст.257 ЦК України строк позовної давності становить 3 роки. Позивач звернулася з позовом 05 липня 2010 р., отже початок перебігу позовної давності починається з 05 липня 2007 р., клопотання про поновлення строку позовної давності відсутнє.          

           Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якими було змінено формулювання статей. Зміни були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.08. Вказане рішення зворотної дії в часі не має.  

           На підставі викладеного вимоги позивача не підлягають задоволенню за безпідставністю за період з 01 січня по 21 травня 2008 року.  

           Таким, чином мінімальний розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, щомісячно : з 01 липня по 30 вересня 2007   року – 406х50%=203 грн., з 1 жовтня по 31 грудня 2007 року – 411х50%=205,5 грн., з 22 травня по 30 червня 2008 року – 481х50%=240,5 грн., з 1 липня по 30 вересня 2008 року – 482х50%=241 грн., з 1 жовтня 2008 року по 31 жовтня 2009 року – 498х50%=249 грн., з 1 листопада по 31 грудня 2009 року – 573х50%=286,5 грн., з 1 січня по 31 березня 2010 року – 695х50%=347,5 грн., з 1 квітня по 30 червня  2010 року – 706х50%=353 грн., що значно більше ніж нараховано відповідачем.  

          Статтею 8 ЦПК України визначено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України та міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.  

Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.  

          Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено розмір пенсії та додаткової пенсії в кратному розмірі від мінімальної пенсії за віком в Україні. Законом Кабінету Міністрів України надано право встановлювати лише порядок обчислення пенсії, але не встановлення її у твердій сумі, яка не відповідає Закону.  

          За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.  

          Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки : у разі виникнення права на підвищення пенсії  – з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.  

          Збільшення розміру пенсії у зв’язку із встановленням нового розміру прожиткового мінімуму передбачено ч.3 ст.42 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і повинно здійснюватися з дня його встановлення, що не потребує подачі відповідної заяви про перерахунок пенсії в пенсійні органи.    

          Позивач отримує додаткову пенсію по інвалідності і права на підвищення пенсії у нього не виникло, оскільки вихідні дані для її обчислення (страховий стаж, група інвалідності та інше) не змінилися і з самого початку призначення пенсії остання нараховується в порушення вимог законодавства, а тому вимоги ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до даних правовідносин не можуть бути застосовані.  

         Суд вважає, що зміна нормативних актів, які встановлюють підвищення пенсії, не передбачає обов’язку громадянина на подачу заяви для перерахунку пенсії, а є безумовною обставиною державному органу для самостійного перерахунку пенсії, якщо не змінюються вихідні дані для обчислення пенсії.  

          Позивач подала відповідачу довідку МСЕК про інвалідність, яка пов’язана з аварією на ЧАЕС, що вбачається з довідок управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування пенсії по 3 групі інвалідності, а тому відповідач зобов’язаний був при переведенні позивача на пенсію по інвалідності, з урахуванням вимог Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», «Про державний бюджет України на 2008 рік та …», «Про державний бюджет України на 2009 рік», «Про державний бюджет України на 2010 рік», рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р., рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. привести розмір пенсії з 16.07.2007 р .та з 22.05.2008 р. у відповідності із вимогами абз.4 ст.54 Закону до межі, що складає не менше 6 мінімальних пенсій за віком, а додаткової пенсії – до 50 % мінімальної пенсії за віком.  

          На підставі викладеного, дії відповідача по нарахуванню додаткової пенсії позивачу за період з 05 липня 2007 р., з 22 травня 2008 року по 01 червня 2010 р. є  протиправними і вимоги позивача про стягнення та перерахунок додаткової пенсії підлягають задоволенню.  

          Розмір суми додаткової пенсії за ст.50 Закону, що підлягає стягненню буде становити :  

-      з 05 липня по 31 грудня 2007 року : (406х50%х3+411х50%х3)-49,86 =1175,64 грн.

-     з 22 травня по 31 грудня 2008 року : (481х50%х2+482х50%х3+498х50%х3)-585,3=1251,66 грн.    

-     з 01 січня по 31 грудня 2009 року : (498х50%х10+573х50%х2)- 918,9=2144,1грн.  

-     з 01 січня по 01 червня 2010 року : (695х50%х3+706х50%х2)-524,55=1223,95 грн., а всього 5795,35 грн.

        В задоволенні решти позовних вимог за ст.50 Закону слід відмовити за безпідставністю.  

Станом на 01.06.2010 р. розмір додаткової пенсії за ст.50 Закону повинен становити не менше :  

– 706х50%=353 грн.  

      Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.  

             Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 р., управління праці та соціального захисту населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються надбавки до пенсії та додаткової пенсії.  

             В абз.2 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 р. вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 р. № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.  

            Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 р. № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.      

            Вказана норма узгоджується зі ст.72  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, підлягає стягненню з управління Пенсійного фонду в Овруцькому районі.  

            Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.  

       Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:  

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та   інших джерел, визначених законодавством,   отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.  

       Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів останніми.  

       Від сплати судового збору сторони звільнені: позивач згідно п.18 ст.4, відповідач – ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» та рішення Овруцької міської ради Житомирської області від 11.02.2010 р.  

       Позивачем сплачено витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120 грн., які слід стягнути з відповідача.  

       На підставі викладеного та керуючись ст.ст.8, 10, 11, 15, 60, 88, 196, 212-215, 218 ЦПК України, суд, -  

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частково.  

    Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області по визначенню ОСОБА_1 розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі менше ніж 50% мінімальної пенсії за віком, як інваліду ІІІ-ї групи, щодо якої встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою  за період з 05 липня 2007 р., з 22 травня 2008 року по 01 червня 2010 р. протиправними.  

        Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на користь ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, як інваліду ІІІ-ї групи,  щодо якої встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, (ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») за період з 05 липня 2007 р., з 22 травня 2008 року по 01 червня 2010 р. в сумі 5795,35 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи  в сумі 120 грн.  

        Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 додаткової пенсії, як інваліду ІІІ-ї групи, щодо якої встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, (ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»), виходячи із 50% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.06.2010 р.  

        В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю та пропуском строку позовної давності.  

        Рішення може бути  оскаржено до апеляційного суду Житомирської області шляхом подання через Овруцький районний  суд заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів, починаючи з дня його проголошення та апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви. Також рішення може бути оскаржено шляхом подання протягом 10 днів, починаючи з дня його проголошення, апеляційної скарги без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження. Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання заяви на апеляційне оскарження, якщо така заява (або апеляційна скарга) не були подані. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20-денний строк, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку.  

Суддя