к о п і я

 Справа № 2-958/2010

РІШЕННЯ  

ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ  

 9  липня 2010р.                                                                                                                      м. Приморськ

    Приморський районний суд Запорізької області в складі:

      головуючого судді Булашева Р.Л.,

      розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за  позовом  ОСОБА_2 до Управління  пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області про оскарження бездіяльності щодо виплат дітям війни,  

встановив:

ОСОБА_2 звернулася до суду  25.05.2010р. з позовом в якому просить відновити  пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2007 року до дня подачі цивільного позову до суду, визнати протиправною бездіяльність УПФУ у Приморському районі Запорізької області, щодо нездійснення перерахунку та невиплати  в повному обсязі надбавки до пенсії, згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за цей період, та  зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Позов  обґрунтовано тим, що позивач, відповідно до ст.1 Закону України від 18.11.2004року №2196-IV «Про соціальний захист дітей війни», є дитиною війни Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності 01.01.2006року, розмір  пенсії підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. У п.2 ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно правовими актами.

Сторони подали заяву про розгляд справи в їх відсутності, нові докази не подають, тому суд розглядає справу невідкладно, без участі сторін.

Вивчивши докази по справі, суд прийшов до висновку про часткову обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Згідно пенсійного посвідчення та паспорту громадянина позивач є дитиною війни (а.с. 5-6).   Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

           Пунктом 12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007р.» дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 р. було зупинено з урахуванням ст.111 того ж Закону, якою обмежено коло суб`єктів підвищення пенсії, а також встановлені інші його розміри.

           Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року у справі щодо відповідності положень статей 29, 36, ч.2 ст.56, ч.2 ст.62, ч.1 ст.66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43, 44, 45, 46 ст.71, ст. 98, 101, 1033,  111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 року» (справа про соціальні гарантії громадян), зокрема п.12 ст.71 та ст.111 вказаного Закону визнано неконституційними. Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08р. № 10рп/2008, також визнано неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008р.» в частині зміни редакції ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

    Таким чином, Конституційний суд України дійшов висновку, що Законом про держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об`єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві і, як наслідок, скасування та обмеження прав і свобод  людини і громадянина.  

    Тому, суд вважає, що  наведені рішення Конституційного Суду України мають виконуватися відповідачем.

                  Відповідно ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень; зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень, при цьому, вказана стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті.

             За ст. 58  ЗУ «Про державний бюджет України на 2008р.» від 28.12.07р.  визначено суму прожиткового мінімуму на непрацездатну особу:  з 01.01.08р. – 470 грн., з 01.04.08р. – 481 грн., з  01.07.08р. - 482 грн., з 01.10.08р. -   498 грн. З 01.01.09р. встановлено – 544 грн. Згідно ЗУ Про внесення змін до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 18.11.2009р., встановлено прожитковий мінімум на непрацездатну особу  в розмірі 573грн. з 01.11.09р. Також за ст. 6 цього закону встановлено, що особам, які мають статус «діти війни» виплачується надбавка до пенсії в розмірі надбавки, передбаченої для учасників війни. ЗУ «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.09р. з 01.11.09р. встановлено прожитковий  мінімум  на  одну особу в розрахунку на  місяць  у  розмірі  з  01.11.2009  року  - 701 гривні,  з  01.01.2010  року  - 825 гривень, і цей закон, як такий що прийнятий пізніше, регулює вказані суми.

            Таким чином, 30% від мінімальної пенсії становило: з  01.01.07р. – 114 грн., з 01.04.07р. – 121,80 грн., з 01.10.07р. – 123,30 грн., з 01.01.08р. – 141 грн., з 01.04.08р. – 144,30 грн., з 01.07.08р. по 31.12.08р. – 163,20 грн., з 01.11.2009р. – 210,30грн., з 01.01.2010р. – 247,5грн.  Фактично сплачено позивачу тільки 10% від мінімальної пенсії лише в 2008р. щомісячно: з 01.01.08р. – 47 грн., з 01.04.08р. – 48,10 грн., з 01.07.08р. – 48,20 грн., з 01.10.08р.  по 31.12.08р. – 49,80 грн., з 01.01.09р. по 01.11.09р. – 49,80 грн. , з 01.11.09р. по 31.12.09р. – 140,20грн., з 01.01.2010р. –165 грн. За  2006-2007 роки нарахувань не проводилось, а в 2008-2010р. виплачувалось тільки  10% від зазначених сум.

На підставі викладеного суд прийшов до висновку про те, що, виходячи із вимог ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні зміни до чинних законів держава не вправі допускати звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, у томі числі і для дітей війни. При цьому суд неодноразово розглядав питання щодо конституційності положень законів України про Державний бюджет України  у частині обмеження пільг, компенсацій і гарантій, на які відповідно до чинного законодавства мають право окремі категорії громадян.

Вирішуючи питання про те, які саме суми потрібно враховувати відповідачу при нарахуванні і виплати доплати до пенсії «дітям війни», суд вважає, що такі суми потрібно нараховувати виходячи з встановленого прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. При цьому суд вважає, що нарахування потрібно робити з дати, коли набрали чинності відповідні рішення Конституційного суду України і до дати закінчення відповідного бюджетного року, тобто: за 2007р.: з 09.07.2007р., до 31.12.07р. включно;  за 2008р. з 22.05.08р. по 31.12.08р. включно. За 2009р.-2010р. в повному обсягу так як ніяких обмежень в діючому законодавстві не було передбачено для застосування ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Так як  оскаржується позивачем саме бездіяльність відповідача по відмові в нарахуванні та виплаті таких сум, крім того, розрахунок не зроблено і у суду немає предмету для оскарження щодо правильності нарахування доплати до пенсії, то суд має забезпечити порушене право позивача  шляхом зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Доводи відповідача про відсутність порядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенсії та відсутності відповідного фінансування не можуть бути  підставою для відмови в задоволенні  позовних вимог, так як саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок перерахування та виплати пенсії з відповідним підвищенням. Крім того, такий порядок встановлено за Постановою КМУ № 530 від 28.05.08р., за яким визначено, що доплати до пенсії «дітям війни» здійснюється органами ПФУ.

Вирішуючи питання про поновлення строку для звернення до суду з позовом, враховуючи заперечення проти цього  відповідача, який вважав, що його пропущено з неповажних підстав, суд приходить до висновку, що законом встановлено загальний строк позовної давності в три роки.  Позов подано 25.05.2010р.  Доводи позивача щодо необізнаності в нормах законодавства не можна вважати поважною причиною пропуску строку звернення до суду, так як позивачу напевно було відомо порушення своїх прав, так як такі суми повинні були нараховуватись щомісячно. Перепон для звернення до суду у позивача не було, відповідних доказів  суду не подано. Таким чином, позивачу слід відмовити в поновленні пропущеного строку для звернення до суду, за межами трирічного строку.

Судові витрати по справі сплачено позивачем 3,40 грн., однак органи ПФУ звільнено від судових витрат, тому ці суми не підлягають відшкодуванню.

На підставі викладеного, керуючись рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6- рп,  та від 22.05.08р. № 10рп,  ст.ст.1,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  ст.ст. 7, 8, 10, 209, 214, 215 ЦПК України суд

вирішив:

    Позов  задовольнити частково.

    Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі Запорізької області,  щодо нездійснення перерахування та виплати  ОСОБА_2 підвищення пенсії  відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. включно, з 22.05.08р. по 31.12.2008р. включно, та з 01.01.2009р. по  09.07.2010р. включно,  в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком – неправомірною. Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі Запорізької області, здійснити відповідний перерахунок та виплатити   позивачу  суми підвищення пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  та вимог та ст. 28 ч.1 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»,  у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яку встановлено діючим законодавством на вказаний час, з урахуванням вже  сплаченої суми – 10 % у цей період.

В іншій частині позову – відмовити.

Копію постанови надіслати сторонам.

Заяву про оскарження постанови можливо подати до Приморського районного суду протягом 10 днів, після цього можливо оскаржити постанову до апеляційного суду Запорізької області, через Приморський районний суд на протязі 20 днів поданням апеляційної скарги.  

Суддя                                                                                                                        Р.Л. Булашев

Копія вірна: суддя                                                                                                    Р.Л. Булашев