Справа №2-3920/10

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

      23 серпня 2010 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі :

головуючого – судді         Чичирко В.А.  

з секретарем             Петриш О.І.,    

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про стягнення коштів, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач просить стягнути на її користь з відповідачів не виплачені кошти, що передбачені ст.ст.37, 39, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в сумі 45683,03 грн. (з них: з УПСЗН Овруцької РДА за ст.37 – 2441,1 грн., з УПФУ в Овруцькому районі : за ст.39 – 40466,93 грн., за ст.51 – 2775,3 грн.) мотивуючи тим, що вона є пенсіонером і проживає в м.Овруч. Також, вона є потерпілою від аварії на ЧАЕС категорії 3. За період перебування на пенсії їй виплачувалися компенсація та доплати, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, а згідно постанов Кабінету Міністрів України, що призвело до порушення її прав. Розмір недовиплачених коштів за ст.ст.37, 39, 51 Закону становить вказану вище суму.

Позивач просить справу розглянути без її участі.

Представники відповідачів в судове засідання не з’явилися, будучи повідомленими про час і місце розгляду справи.

Відповідач (УПФУ в Овруцькому районі) просить справу розглядати без участі представника і надіслав заперечення, в яких вимоги не визнає.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

Згідно довідок позивач пенсіонером та проживає в м.Овруч, що підтверджується копією паспорта. Також, вона є потерпілою від аварії на ЧАЕС категорії 3.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, м.Овруч Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ст.ст.37, 39, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі Закон) позивач має право на відповідні компенсації, доплати та допомоги.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені слідуючи виплати :

-   -     ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 40 % від мінімальної заробітної плати ;

-   -     ст.39 Закону - пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірі: в зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати ;

-   -     за ст.51 Закону - особам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну  здоров'ю,  призначається  у  розмірі    25    процентів мінімальної пенсії за віком.

Постановами КМУ № 836 від 26.07.96, № 562 від 12.07.05 та № 530 від 28.05.08 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

-   -     зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 210 тис.крб. (2,1 грн. за гр.реф.) ;

-   -     для підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.) ;

-   -     для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії  III з січня 2002 року – виходячи з базової величини для обчислення розмірів пенсій 19,91 грн., з червня 2008 року – 10% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 ЦПК України визначено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України та міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.

Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування  цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати  розміри доплат, пенсій і компенсацій , передбачених цим Законом , відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.

Позивачем ставиться питання про стягнення коштів за ст.37 Закону з 1 січня по 31 липня 2010 року, за ст.39 Закону за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 липня 2010 року і за ст.51 Закону за період з 1 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 липня 2010 року .

Позов подано в липні 2010 року, тобто в межах строку позовної давності.

Обмежень, щодо застосування мінімальної пенсії за віком для призначення пенсії за ст.51 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" не встановлювалося.

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.37 Закону є управління праці та соціального захист у населення, а тому заборгованість за вказаною статтею підлягає стягненню з УПСЗН Овруцької РДА.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку …, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захист у населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються надбавки до пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.  

Вказана норма узгоджується зі ст.72  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

       Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:

 забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів останніми, а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підлягає стягненню з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі.

Розмір мінімальної пенсії за віком становив : з 1 квітня 2007 року – 406 грн., з 1 жовтня 2007 року – 411 грн., з 1 січня 2008 року – 470 грн., з 1 квітня 2008 року – 481 грн., з 1 липня 2008 року – 482 грн., з 1 жовтня 2008 року – 498 грн., з 1 листопада 2009 року – 573 грн., з 1 січня 2010 року – 695 грн., з 1 квітня 2010 року – 706 грн., з 1 липня 2010 року – 709 грн..

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 липня 2007 року – 440 грн., з 1 жовтня 2007 року – 460 грн., з 1 січня 2008 року – 515 грн., з 1 квітня 2008 року – 525 грн., з 1 жовтня 2008 року – 545 грн., з 1 грудня 2008 року – 605 грн., з 1 квітня 2009 року – 625 грн., з 1 липня 2009 року – 630 грн., з жовтня 2009 року – 650 грн., з 1 листопада 2009 року – 744 грн., з 1 січня 2010 року – 869 грн., з 1 квітня 2010 року – 884 грн., з 1 липня 2010 року – 888 грн..

В зв'язку  з викладеним, розмір недовиплачених коштів становить :

з УПСЗН Овруцької РДА :

за ст.37 Закону :

-   -     з 1 січня по 31 липня 2010 року : (869х40%х3+884х40%х3+884х40%)-2,1х7= 2444,1 грн..

з УПФУ в Овруцькому районі  :

за ст.39 Закону :

•   з 9 липня по 31 грудня 2007 року : (440х2х70,97%+440х2х2+460х2х3)-10,5х70,97%-10,5х5=5084,58 грн. ;

•   з 22 травня по 31 грудня 2008 року : (525х2х32,26%+525х2х4+545х2х2+605х2)-10,5х32,26%-10,5х7=7851,84 грн. ;

•   з 1 січня по 31 грудня 2009 року : (605х2х3+625х2х3+630х2х3+650х2+744х2х2)-10,5х12=15310 грн. ;

•   з 1 січня по 31 липня 2010 року : (869х2х3+884х2х3+888х2)-10,5х7=12220,5 грн., а всього 40466,93 грн..

за ст.51 Закону

-   -     з 1 липня по 31 грудня 2007 року : (406х25%х3+411х25%х3)-4,98х6=582,87 грн. ;

-   -     з 22 травня по 31 грудня 2008 року : (481х25%х32,26%+481х25%+482х25%х3+498х25%х3)-48,1х32,26%-48,1-48,2х3-49,8х3=536,43 грн. ;

-   -     з 1 січня по 31 грудня 2009 року : (498х25%х10+573х25%х2)-49,8х10-57,3х2=918,9 грн. ;

-   -     з 1 січня по 31 липня 2010 року : (695х25%х3+706х25%х3+709х25%)-69,5х3-70,6х3-70,9=737,1 грн., а всього 2775,3 грн..

Від сплати судового збору сторони звільнені : позивач згідно п.18 ст.4, відповідачі – ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” та рішення Овруцької міської ради від 11.02.10.

Позивачем сплачено витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120 грн., які слід стягнути з відповідачів в рівних частках.

Керуючись ст.ст. 8, 10, 11, 60, 88, 196, 212-215, 218 ЦПК   України, суд, -

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва (ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період з 1 січня по 31 липня 2010 року в сумі 2444 грн. 10 коп. та судові витрати в сумі 60 грн..

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, (ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 липня 2010 року в сумі 40466 грн. 93 коп., додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, (ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період з 1 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 липня 2010 року в сумі 2775 грн. 30 коп. та судові витрати в сумі 60 грн..

Апеляційна скарга на рішення може бути подана через Овруцький районний суд в апеляційний суд Житомирської області протягом 10 днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СУДДЯ :