ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"18" серпня 2010 р. Справа № 61/171-10
вх. № 6256/4-61
Суддя господарського суду
при секретарі судового засідання
за участю представників сторін:
позивача - ОСОБА_1, довіреність № 1812 від 07.04.08р.;
відповідача - не з"явився;
розглянувши справу за позовом СПД ФО ОСОБА_2, м. Харків
до Харківська міська рада, м. Харків
про зобов'язання укласти договор
ВСТАНОВИВ:
Позивач - ФОП ОСОБА_2, звернувся до господарського суду Харківської області з позовною заявою до Харківської міської ради про зобов"язання відповідача укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки за адресою: пр-т Маршала Жукова (біля автостоянки №15) у м.Харкові , загальною площею 838,0 кв.м. в редакції, яка підписана ФОП ОСОБА_2 та відповідає вимогам Закону України «Про оренду землі» та Типовому договору оренди землі, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 р. № 220 та передати дану земельну ділянку на умовах, викладених у доданому до позовної заяви договорі, з моменту набрання чинності судовим рішенням , на умовах визначених договором: (далі текст договору).
В судовому засіданні 18.08.2010р. представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, надав суду для доручення до матеріалів справи документи, які долучені судом до матеріалів справи.
Представник відповідача в судове засідання 18.08.2010р. вдруге не з’явився, документів, витребуваних судом не надав, причин нез’явлення суду не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про час і місце розгляду справи.
Беручи до уваги, що відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України обов’язок доказування і подання доказів покладено на сторони, а також те, що ухвалою суду від15.07.10р. та від 04.08.10р. сторони було повідомлено , що у разі неявки їх представників у судове засідання та ненадання витребуваних судом документів, суд має право розглянути справу за наявними в ній матеріалами, суд згідно за статтею 75 Господарського процесуального кодексу України розглядає справу за наявними матеріалами без участі представника відповідача.
Суд, з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представника позивача, всебічно та повно дослідивши надані учасниками судового процесу докази, встановив наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до п. 148 додатку до рішення ХL сесії ІV скликання Харківської міської ради № 170/05 від 28.09.2005 року ФОП ОСОБА_2 було надано в оренду земельну ділянку площею 0,0838 га по АДРЕСА_1 для будівництва мийки та пункту вулканізації до 01.10.2007 року (але не пізніше прийняття об’єкту до експлуатації) та її подальшої експлуатації до 01.10.2030 року.
Як вказує позивач у позові, управлінням земельних відносин Департаменту містобудування архітектури та земельних відносин Харківської міської ради було виготовлено проект договору оренди земельної ділянки площею 0,0838 га по АДРЕСА_1 для будівництва мийки та пункту вулканізації.
Проте, рішенням 7 сесії 5 скликання Харківської міської ради № 166/06 від 22.11.2006 року «Про скасування рішень Харківської міської ради» було скасовано пункт 148 додатку до рішення ХL сесії ІV скликання Харківської міської ради № 170/05 від 28.09.2005 року, яким ФОП ОСОБА_2 було надано в оренду земельну ділянку площею 0,0838 га по АДРЕСА_1 для будівництва мийки та пункту вулканізації до 01.10.2007 року (але не пізніше прийняття об’єкту до експлуатації) та її подальшої експлуатації до 01.10.2030 року.
Постановою Дзержинського районного суду м.Харкова від 06.03.2008року у справі № 2-а-148/08 за позовом ФОП ОСОБА_2 до Харківської міської ради визнано незаконним та нечинним рішення 7 сесії 5 скликання Харківської міської ради № 166/06 від 22.11.2006 року «Про скасування рішень Харківської міської ради» , яким було скасовано пункт 148 додатку до рішення ХL сесії ІV скликання Харківської міської ради № 170/05 від 28.09.2005 року, яким ФОП ОСОБА_2 було надано в оренду земельну ділянку площею 0,0838 га по АДРЕСА_1 для будівництва мийки та пункту вулканізації до 01.10.2007 року (але не пізніше прийняття об’єкту до експлуатації) та її подальшої експлуатації до 01.10.2030 року.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2008 року постанову Дзержинського районного суду м.Харкова від 06.03.2008року у справі № 2-а-148/08 залишено без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 02.12.2009 року відмовлено в поновлення строку касаційного розгляду скарги на ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2008 року, касаційну скаргу залишено без розгляду.
Позивач, обґрунтовуючи свої позовні вимоги, посилається на те, що на даний час пункт 148 додатку до рішення ХL сесії ІV скликання Харківської міської ради № 170/05 від 28.09.2005 року, яким ФОП ОСОБА_2 було надано в оренду земельну ділянку площею 0,0838 га по АДРЕСА_1 для будівництва мийки та пункту вулканізації до 01.10.2007 року (але не пізніше прийняття об’єкту до експлуатації) та її подальшої експлуатації до 01.10.2030 року є чинним та підлягає виконанню. Однак відповідач ухиляється від укладання договору оренди з позивачем, у зв’язку з чим позивач і звернувся до суду з відповідним позовом.
Відповідно до ч. 1 статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
На підставі ч. 2 статті 125 Земельного кодексу України, право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону - частина 2 статті 126 Земельного кодексу України.
Згідно з ч. 1 ст. 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Так, відповідно до ст. 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін.
Відповідно до ст. 202 Цивільного кодексу України договір оренди земельної ділянки є однією із форм правочину. Згідно ст. 203 ЦК України однією з вимог чинності правочину є вчинення правочину у формі, встановленій законом та вчинений особою, що має необхідний обсяг правоздатності.
Рішенням 24 сесії 5 скликання Харківської міської ради від 03.07.2008р. № 199/08 внесено зміни та викладено в новій редакцій „Порядок оформлення договорів оренди землі у місті Харкові", затверджений рішенням Харківської міської ради № 203/07 від 03.10.2007р.
Цей порядок визначає єдині умови оформлення договорів оренди (суборенди) землі, за якими, відповідно до п. 12 перехідних положень земельного кодексу України, орендодавцем земельних ділянок виступає Харківська міська рада.
Даним рішенням Харківської міської ради від 03.07.2008р. № 199/08 на підставі Земельного кодексу України, Закону України „Про оренду землі", Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. № 220 затверджена типова форма договору оренди землі.
Пунктом 2 Порядку встановлено, що забезпечення оформлення договорів оренди землі покладається на управління земельних відносин, згідно форми договору оренди земельної ділянки (додаток №№ 1, 2).
Пунктом 4 Порядку встановлено, що підготовка договору оренди землі проводиться управлінням земельних відносин протягом трьох місяців з дня прийняття рішення міською радою або дня проведення конкурсу (аукціону) щодо набуття права оренди землі, при наявності сформованого пакету документів - кадастрової справи , що зберігається в архіві Управління земельних ресурсів у м. Харків (управління Держкомзему у м. Харків).
Розмір орендної плати є істотною умовою договору. Розрахунок розміру орендної плати відповідно до Порядку оформлення договорів оренди
покладено на управління земельних відносин на підставі відповідних документів.
Для оформлення договору оренди землі, суб'єкт, якому надається в оренду земельна ділянка, повинен не пізніше ніж у 40-денний термін звернутись до управління земельних відносин стосовно виконання розрахунку орендної плати та укладання договору оренди землі.
Додатком № 3 вищевказаного Порядку передбачений перелік документів, який необхідно надати для можливості оформлення договору оренди, зокрема, Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.
Статтею 2 Закону України „Про плату за землю" встановлено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки землі.
З метою підвищення ефективності використання ресурсів міста, з урахуванням змін містобудівної ситуації, транспортної та інженерної інфраструктури міста, з метою реалізації програми подальшого реформування земельних відносин та підвищення ефективності використання земель у місті Харкові на 2007-2010 роки та на виконання Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України „Про плату за землю", Закону України „Про оцінку земель", Закону України „Про оренду землі", Постанови Кабінету міністрів України „Про методику грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" від 23 березня 1995 року № 213, рішення Харківської міської ради від 25.04.2007р. № 89/07 „Про заходи щодо забезпечення зростання надходжень від плати за землю до міського бюджету" Харківською міською радою 25.12.2007р. № 335/07 прийнято рішенням „Про затвердження „Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2007р. „
Пунктом 1.1 вказаного рішення встановлено, що базова вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 253,30 грн., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2007р. та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України.
Цим же рішенням та відповідно до рішення Харківської міської ради від 27.02.2008р. „Про затвердження „Положення про впровадження нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2007р." та „Про затвердження „Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові" з 01.03.2008р. змінюється базова вартість 1 кв.м. земель м. Харкова та запроваджується новий порядок визначення розмірів орендної плати за користування земельними ділянками.
Пунктом 6.1. „Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі у м. Харкові" передбачено, що
розмір орендної плати, встановлений договором оренди, у тому числі договорами тимчасового користування на умовах оренди, укладеними до набрання чинності цього Положення, підлягає перерахунку.
Згідно зі ст. 144 Конституції України та ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування» рішення органів місцевого самоврядування є обов'язковими для виконання на відповідній території.
З проекту договору, який викладено позивачем в позовній заяві і який він просить зобов’язати укласти відповідача, вбачається, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки не розрахована та на даний час не визначена.
Також, як зазначалось раніше між сторонами не досягнуто згоди щодо умов використання земельної ділянки і строків передачі земельної ділянки, оскільки рішенням Харківської міської ради встановлено граничний термін впродовж, якого майбутній орендар має законне право використовувати земельну ділянку при наявності укладеного та зареєстрованого належним чином договору для цілій і потреб зазначених у договорі до 01.10.2007р. (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації). До того ж рішенням Харківської міської ради було вирішено надати земельну ділянку в оренду до 01.10.2030 року, тоді як позивач просить укласти з ним договір оренди вказаної земельної ділянки на 49 років – тобто до 2059 року.
На підставі вказаного, суд вважає, що твердження позивача про те, що відповідач на даний час ухиляється від підписання договору оренди землі необгрунтовані, оскільки між сторонами не досягнуто згоди щодо всіх суттєвих умов договору, а саме щодо розміру орендної плати, до того ж, вимоги позивача, щодо спонукання до укладання договору оренди землі зі зміною строків її використання є порушенням права відповідача та суперечить нормам матеріального права, а тому відсутні підстави для укладання вказаного у позові договору оренди в судовому порядку.
Крім того, суд зазначає, що загальний порядок укладення господарських договорів унормований статтею 181 Господарського кодексу України, за приписами якої господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками, запропонований проект якого надається другій стороні для узгодження у двох примірниках, при цьому, у разі якщо сторони не досягли згоди з усіх істотних умов господарського договору, такий договір вважається неукладеним (таким, що не відбувся).
Примусовий порядок укладення господарських договорів за рішенням суду регулюється статтею 187 Господарського кодексу України та статтею 649 Цивільного кодексу України, виходячи зі змісту яких і принципу свободи договору, переддоговірні спори поділяються на спори про спонукання до укладення договору, якщо одна з сторін ухиляється від його укладення, та на спори з умов договору, коли сторони не врегулювали розбіжності щодо його умов, при цьому, можливість розгляду судом цих спорів обумовлюється обов’язковістю договору (за державним замовленням, на підставі правового акту органу державної влади чи місцевого самоврядування та в інших випадках, встановлених законом).
Відповідно до ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
У відповідності до ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими і речовими доказами, висновками судових експертів; поясненнями представників сторін та інших осіб, які беруть участь в судовому процесі. В необхідних випадках на вимогу судді пояснення представників сторін та інших осіб, які беруть участь в судовому процесі, мають бути викладені письмово.
Згідно ст. 34 ГПК України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Таким чином, позивач мав довести суду дотримання ним вимог ст. 181 Господарського кодексу України щодо надання (надсилання) Харківській міській раді проектів договорів оренди та ухилення відповідача від укладання договору оренди земельної ділянки. Однак, такі докази позивачем суду не надані та в матеріалах справи відсутні. З наданого позивачем листа, яким він 08.06.2010 року звернувся до Харківської міської ради з вимогою укласти договір оренди (арк.спр.68) не вбачається який саме проект договору було направлено відповідачу, і що саме такі умови , які позивач зараз зазначає в своєму позові (а саме в частині визначення строку договору) додавався до вказаного листа.
А тому, суд вважає, що позивачем не дотримано порядку укладання договорів.
Згідно зі статтею 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.
На підставі вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги про зобов’язання Харківську міську раду укласти з ФОП ОСОБА_2 договір оренди земельної ділянки на умовах, викладених в позовній заяві є необґрунтованими та недоведеними, а отже такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України, витрати по сплаті державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладаються на позивача.
Враховуючи викладене та керуючись статтями 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, статтями 116, 124, 125 Земельного кодексу України, статтями 202, 638, 649, 759 та 792 Цивільного кодексу України, 181,187 Господарського кодексу України, статтями 15, 19, 31, 33 Закону України «Про оренду землі», статтями 26, 73, 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтею 2 Закону України „Про плату за землю", статтями 1, 4, 12, 22, 32, 33, 34, 43, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
ВИРІШИВ:
В задоволенні позову відмовити.
Суддя
Повний текст рішення виготовлено та підписано 19 серпня 2010 року.
Справа № 61/171-10.