ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел.230-31-34 |
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10.09.2007р. | м.Київ | № 38/278-А |
16 год. 55 хв.
За позовом | Дочірнього підприємства “Полтаванафтогазгеологія” |
До | Національної акціонерної компанії “Надра України” Міністерства охорони навколишнього природного середовища України |
Про | визнання нечинним наказу |
Головуючий суддя Власов Ю.Л.
Суддя Ковтун С.А.
Суддя Сулім В.В.
Секретар судового засідання Мамчина Я.Г.
Представники: |
Від позивача | Захарчук |
Від відповідача | Сєтов |
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Позивач звернувся до суду з позовною заявою до Відповідача про визнання нечинним наказу №273 від 01.06.2007 року в частині анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2136 від 21.11.2002 року, виданого Позивачу.
Заявлений позов Позивач обґрунтовує наступним. У спірному наказі жодної з підстав, передбачених ст.27 Закону України “Про нафту і газ” для анулювання дозволу на користування нафтогазоносними надрами не вказано, а лише здійснюється посилання на порушення надрокористувачем умов дозволу щодо виконання обсягів та термінів викладених у програмі робіт. Анулювання спеціального дозволу із зазначених підстав не можливе, оскільки така підстава не передбачена вказаним Законом.
Відповідач заперечив проти заявленого позову мотивуючи наступним. Відповідачем був виданий спірний наказ з дотриманням вимог чинного законодавства та в межах наданих повноважень на підставі п.19 Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.07р. №480, у зв’язку із наявністю підстав для анулювання спеціального дозволу з огляду на неодноразові порушення Позивачем умов спеціального дозволу на користування надрами, що встановлені та відображені в актах Полтавської територіальної інспекції держгеоконтролю від 12.03.03р., 07.05.07р., 11.05.07р.
Пунктом 5 ч.1 ст.26 Кодексу України “Про надра” визначено, що право користування надрами припиняється у разі порушення надрокористувачем вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр. Пунктом 19 вказаного Порядку чітко визначено, що Відповідач анулює дозвіл у разі неодноразового порушення надрокористувачем умов дозволу або угоди про умови користування ділянкою надр.
Господарським судом заслухані пояснення сторін, досліджені подані докази. За результатами слухання сторін, дослідження доказів, господарський суд
ВСТАНОВИВ:
21.11.02р. Відповідачем був виданий Позивачу спеціальний дозвіл №2136 на користування надрами Васищівської площі, згідно з яким метою надрокористування є пошуки та розвідка покладів газу в нижньокам’яновугільних відкладах та розущільнених породах фундаменту, в т. ч. дослідно-промислова розробка. Затвердження запасів ДКЗ України.
Вказаним дозволом були встановлені особливі умови, а саме: 1. Виконання умов Держуправління екоресурсів в Харківській обл. (екологічна картка від 12.12.2000р.), Харківської облдержадміністрації –06.03.01р. №01-53/654. 2. Обов’язкова передача у встановленому законодавством порядку геологічної інформації, отриманої в процесі робіт, до Державного інформаційного геологічного фонду України “Геоінформ” на протязі трьох місяців після затвердження звіту. 3. Своєчасна і в повному обсязі сплата обов’язкових платежів (в тому числі відрахувань за геологорозвідувальні роботи) до Державного бюджету згідно з чинним законодавством. 4. Обов’язкове виконання обсягів та термінів викладених в Програмі геологічного вивчення та дослідно-промислової експлуатації Васищівської площі.
У вказаному дозволі було вказано, що у разі невиконання мети та умов надрокористування, а також чинного законодавства щодо користування надрами надрокористувач може бути позбавлений спеціального дозволу.
Актом перевірки діяльності користувача надр на геологічне вивчення з ДПР від 12.03.03р. встановлено наступне: п.2.6. Виконання Позивачем особливих (додаткових) умов дозволу п.3 –ДПР не проводиться; п.2.9. Відповідність технології і параметрів ДПР родовища проектним показникам –ДПР на свердловині не проводиться; 2.10. Виконання дослідних робіт (заміри дебітів, пластових тисків, положення водонафтової, водогазової межі, параметри по фазовому стану вуглеводів, склад пластового газу, ізотерми конденсації, заміри обсягів і фазового складу газоконденсатної системи) –ДПР не проводиться.
07.05.07р. Полтавською територіальною інспекцією Держгеолконтролю Міністерства охорони навколишнього природного середовища України була проведена перевірка діяльності Позивача - користувача надр на геологічне вивчення з ДПР та складений відповідний акт. Вказаним актом було встановлено наступні недоліки та порушення. 1. Позивач виконує програму робіт з геологічного вивчення, в тому числі ДПР відкритих покладів ВВ на Васищівській площі з недотриманням термінів щодо своєчасного виконання обсягів робіт, визначеною програмою робіт, які були встановлені при наданні спеціального дозволу. Не введені в буріння свердловини №2 і №3, які передбачені програмою робіт з геологічного вивчення нафтогазоносних надр Васищівської площі в 2003-2006р. 2. Не підтверджена за геологічними результатами буріння пошукової свердловини №1 сейсмогеологічна модель будови площі за паспортними даними, що є причиною затримки в часі виконання програми та проекту пошукових робіт. 3. Не визначена в повному обсязі продуктивна характеристика горизонту В-17 за даними гідрогазодинамічних досліджень свердловини. Свердловина введена в дослідно-промислову експлуатацію на спільну розробку покладів горизонтів В-17 і С-6, що не передбачено планом дослідно-промислової розробки. 4. Виконання цільових робіт з програмою геологічного вивчення нафтогазоносних надр на Васищівській площі суттєво затримується в часі, а саме в буріння свердловин №2 і №3 не проводиться; дослідно-промислова експлуатація свердловини №1 не проводиться, що є порушенням особливих умов спеціального дозволу в частині своєчасного і повного обсягу виконання робіт.
18.05.07р. на засіданні робочої комісії Державної геологічної служби, оформленому протоколом №3 (п.11 таблиці до п.4 протоколу), було ухвалено анулювати спеціальний дозвіл №2136 від 21.11.02р., виданий Позивачу в зв’язку з неодноразовим порушенням ним умов дозволу, щодо виконання обсягів та термінів викладених у програмі робіт.
01.06.07р. Відповідачем, згідно з п.19 Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.07р. №480, у зв’язку з наявністю підстав для анулювання спеціальних дозволів на користування надрами та враховуючи рішення комісії Державної геологічної служби від 18.05.07р. №3, був виданий наказ №273 “Про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами”, відповідно до п.1 якого було наказано анулювати спеціальні дозволи на користування надрами згідно з переліками, наведеними у додатках 1, 2.
Відповідно до додатку №2 до вказаного наказу до переліку спеціальних дозволів на користування надрами з метою геологічного вивчення корисних копалин, які підлягають анулюванню був включений дозвіл №2136 від 21.11.02р., виданий Позивачу, на підставі неодноразових порушень Позивачем умов дозволу щодо виконання обсягів та термінів викладених у програмі робіт.
За вказаних встановлених обставин Господарський суд міста Києва вважає, що позов Позивача не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з ст.104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
З наведених норм права вбачається, що однією з необхідних підстав для задоволення адміністративного позову є наявність порушеного органом державної влади права чи інтересу Позивача. У випадку встановлення відсутності порушеного органом державної влади права чи інтересу Позивача адміністративний позов задоволенню не підлягає
Відповідно до ст.19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.
Згідно з ст.11 Закону України “Про нафту і газ” користування нафтогазоносними надрами, пошук і розвідка родовищ нафти і газу, їх експлуатація, спорудження та експлуатація підземних сховищ для зберігання нафти і газу здійснюються лише за наявності спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами, що надаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр.
З наведених норм вбачається, що право користування надрами виникає у особи на підставі та з моменту надання їй спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами.
Як встановлено судом 21.11.02р. Відповідачем був виданий Позивачу спеціальний дозвіл №2136 на користування надрами Васищівської площі, згідно з яким метою надрокористування є пошуки та розвідка покладів газу в нижньокам’яновугільних відкладах та розущільнених породах фундаменту, в т. ч. дослідно-промислова розробка. Затвердження запасів ДКЗ України.
Отже, з 21.11.02р. у Позивача виникло право користування надрами Васищівської площі у вигляді геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки.
Відповідно до ст.26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр. В цьому разі право користування надрами припиняється у судовому порядку.
Згідно з ст.27 Закону України “Про нафту і газ” анулювання спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами здійснюється у разі: відмови користувача нафтогазоносними надрами від користування нафтогазоносними надрами; ліквідації суб'єкта господарської діяльності, якому надано спеціальний дозвіл на користування нафтогазоносними надрами; вилучення в установленому законодавством порядку наданої у користування ділянки нафтогазоносних надр; визнання виданого спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами недійсним; зупинення дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами і невжиття користувачем нафтогазоносними надрами заходів для усунення причин цього зупинення; якщо користувач нафтогазоносними надрами без поважних причин протягом 180 календарних днів з моменту початку строку дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами не приступив до користування нафтогазоносними надрами; використання нафтогазоносних надр не за призначенням. Анулювання спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр.
Відповідно до п.19 Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.07р. №480, Мінприроди анулює дозвіл у разі: відсутності потреби у користуванні надрами; ліквідації надрокористувача, якому надано дозвіл; подання надрокористувачем свідомо неправдивих відомостей; користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я людей; використання надр не за призначенням; визнання аукціону, за результатами якого був наданий дозвіл, недійсним; неодноразового порушення надрокористувачем умов дозволу або угоди про умови користування ділянкою надр; визнання дозволу недійсним у судовому порядку; невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу; вилучення в установленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр; коли суб'єкт господарської діяльності протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ, родовищ нафти і газу - 180 календарних днів, з початку дії спеціального дозволу не приступив до користування ділянкою надр без поважних причин; дострокового розірвання договору про оренду цілісних майнових комплексів для підприємств, яким був наданий дозвіл відповідно до абзацу дев'ятого пункту 7 цього Порядку.
З наведених правових норм вбачається, що законодавство розрізняє поняття анулювання спеціального дозволу та припинення права користування надрами. При цьому право користування надрами, у випадку їх використання з порушенням вимог, передбачених спеціальним дозволом, може бути припинено лише в судовому порядку. Отже, анулювання Відповідачем спеціального дозволу з підстав використання надр з порушення вимог, передбачених цим дозволом, само по собі не веде до припинення права особи на користування надрами.
Таким чином, право Позивача на користування надрами Васищівської площі, яке виникло у Позивача з 21.11.02р. на підставі спеціального дозволу №2136, на даний час ніяким чином не змінилось та продовжує існувати до його припинення в судовому порядку відповідно до вимог ст.26 Кодексу України про надра.
За вказаних обставин суд вважає, що обсяг прав та охоронюваних законом інтересів Позивача, які виникли зі спеціального дозволу №2136 на користування надрами Васищівської площі, з прийняттям Відповідачем наказу №273 від 01.06.07р. про анулювання цього дозволу ніяким чином не змінився та не порушений, до прийняття судом відповідного рішення про зміну обсягу або припинення цього права, що є підставою для відмови Позивачу у задоволенні позову.
Керуючись ст.2, 7, 17, 158, 161, 162, 163 та п.6 Прикінцевих та Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Господарський суд міста Києва, -
ПОСТАНОВИВ:
1. У позові відмовити повністю.
2. Дана постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України. Дана постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Ю.Л. Власов
Суддя С.А. Ковтун
Суддя В.В. Сулім
Постанова складена та підписана 21.09.07р.