Справа №2-2006/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М          У К Р А Ї Н И

13 серпня 2010 року Микитівський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі: головуючого - судді Мілєйко Є.Д., при секретарі Кобзар Т.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Горлівка справу адміністративного судочинства за позовом

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Микитівському районі м. Горлівки Донецької області про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суду з позовом ОСОБА_1 просить визнати протиправними (незаконними) дії УПФ України в Микитівському районі м. Горлівки щодо відмови йому в перерахунку пенсії відповідно до діючого законодавства, зобов’язати відповідача провести перерахунок його пенсії з 01.02.2010 р. відповідно до ст.ст.40, 42 ч.4 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” №1058 від 09.07.2003р., постанови КМ України №530 від 28.05.2008 р. із застосуванням показників середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 р., тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, зобов’язати відповідача погасити заборгованість з 01.02.2010 р. і щомісяця виплачувати йому пенсію в новому розмірі визначеному в результаті перерахунку , зобов’язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення та встановити строк подачі звіту посилаючись на те, що з 26.11.2007 р. йому була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 р. №1058-ІV “Про загальнообов’язкове пенсійне страхування”.

На підставі його заяви від 09.02.2010р. йому зроблений перерахунок пенсії згідно ч.4 ст.42 Закону України від 09.07.2003 р. №1058-ІV “Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” при наявності не менш 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії.

Відповідно до  ч.1 ст.40 зазначеного Закону (Порядок визначення заробітної плати (доходу) для розрахунку пенсії), для розрахунку пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв і за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до  ч.2 ст.40 зазначеного Закону заробітна плата для розрахунку пенсії визначається по формулі: ЗП = Зс х (СК : ДО) де:

- ЗП - заробітна плата (доход) застрахованої особи для розрахунку пенсії в гривнях;

- Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

- Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожен місяць (Кз1+ Кз2+ Кзз+... Кзп);

К - кількість місяців страхового стажу за які розраховані коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Разом з тим, як видно з наданих йому відповідачем розрахунків (лист №78/6.02.01-03 від 13.05.2010р.), при перерахунку пенсії за Зср узята середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 р. у розмірі 1197, 91 грн., що є грубим порушенням ч.2 ст.40 Закону, тому що Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії повинна бути встановлена за 2009р. у розмірі 1650,43грн.

Перерахунок пенсії здійснюється з заробітної плати (доходу), з яким була розрахована пенсія або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.2 ст.40 цього Закону.

Після перерахунку його пенсії, в квітні цього року він звернувся з заявою до начальника пенсійного фонду Микитівського району м. Горлівки з проханням роз’яснити з вказівкою на законодавчу та нормативну базу, чому розмір його пенсії збільшився на таку маленьку суму, при цьому вказати повний розрахунок пенсії за проведеним ПФУ перерахунком з  коефіцієнтами страхового стажу та заробітку. Такий розрахунок був наданий у листі – відповіді від 13.05.2010р. за №78/6.02.01.03.  

При цьому в частину першу статті 40 зазначеного Закону, відповідно до якої для розрахунку пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу поспіль до 01.07.2000 р. незалежно від перерв і за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 р., зміни не вносилися. Формула розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії (абзаци перший - третій частини 2 статті 40) не змінювалася. Абзац 4 частини 2 статті 40 визнаний не конституційним, тому що формулювання “Зс” - середня заробітна плата працівників зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії змінена на: - “Зс” - середня заробітна плата (доход) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачені страхові внески і яка відповідно до  цього Закону враховується для розрахунку пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. У цей же час, незважаючи на деякі розходження в редакції, положення про те, що “Зс” - середня заробітна плата за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії” залишилася попередньою. У результаті змін внесених у ч.4 статті 42 зазначеного Закону України працюючим пенсіонерам, що після призначення (попереднього перерахунку пенсії) придбали не менш 24 місяців страхового стажу, одержували при цьому більш високу заробітну плату, чим та з якої раніше була розрахована (перерахована) пенсія з урахуванням заробітної плати за період страхового стажу за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 р. незалежно від перерв і за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 р., при вирахуванні заробітної плати (доходу) для розрахунку пенсії, враховувалася середня заробітна плата в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Таким чином і в цій редакції Закону зазначеній категорії осіб їхнє право на перерахунок пенсії з заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначеного в частині 1 статті 40, із застосуванням при цьому заробітної плати працівників у цілому по Україні, було збережено.

22.05.2008 р. Конституційний Суд України у своєму Рішенні №10-рп/2008 визнав такими, що не відповідають Конституції України ряд положень розділу 2 (Внесення змін у деякі законодавчі акти України) Закону України “Про державний бюджет на 2008 рік”, у тому числі неконституційними були визнані зміни, внесені у ст.ст. 40, 42 Закону “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

28.05.2008 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”. Згідно підпункту 3 пункту 11 зазначеної Постанови “у випадку, якщо застрахована особа після призначення пенсії відповідно до цього Закону продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески і яка відповідно до  цього Закону враховується для розрахунку пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії”.

З викладеного слідує, що після одержання даних (01 березня 2010р.)  про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (2009р.), його пенсія повинна була бути перерахована з застосуванням цього показника, що в 2009р. склав 1650 грн. 43коп.

Відмова працівників відповідача в перерахунку пенсії відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням показників середньої заробітної плати, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (перерахунку пенсій), він вважає не законним, тому що:

Перерахунок пенсій відповідно до постанови КМ України №530 від 28.05.2008 р. не проводився, тому що виключно Законом визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, умови придбання права і порядок визначення розмірів пенсійних виплат, регулюються відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування.

Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини тільки у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Законові.

З усього вищевикладеного слідує, що в даний час, положення ст.40 і ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині порядку визначення заробітної плати (доходу) для розрахунку пенсії, перерахунку пенсії з урахуванням не менш 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього розрахунку) пенсії із застосуванням показників середньої заробітної плати за календарний рік, попереднього року звернення за перерахунком пенсії, є діючими.

          Позивач будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з’явився, надавши суду заяву про повне підтримання позовних вимог та про розгляд справи у його відсутність.

Представник відповідача – УПФУ в Микитівському районі м. Горлівки, будучи належним чином сповіщеним про час та місце розгляду справи у судове засідання не з`явився, надавши письмові заперечення на позов ОСОБА_1 в якому зазначив, що ч астиною 4 статті 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” (зі змінами, внесеними Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону 1058-IV. Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 01.02.2008 року №4-4 «Про затвердження Порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22.02.2008 року за №146/14837 формування даних, що використовуються для розрахунку показників заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за рік та місяць, здійснюється Пенсійним фондом України. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40,42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови КМ України від 28.05.2008 р. №530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Держаним комітетом статистики, Міністерством економіки, міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів. До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови КМ України від 28.05.2008 р. №530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону 1058-IV враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1.197,91 грн.). У зв’язку з цим, з 01.02.2010р. ОСОБА_1 було перераховано пенсію із страхового стажу та заробітної плати із застосуванням показника 1197,91 грн.

        Дослідивши всі обставини по справі та перевіривши їх доказами суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані та підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

        Позивач з 26.11.2007року отримує в УПФ України в Микитівському районі м. Горлівки пенсію за віком згідно положень Закону України від 09.07.2003р. “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Пенсію позивачу призначено із загального стажу роботи 37 років 1 місяць 12 днів, з них 14 років 6 місяців 29 днів - з повним робочим днем за Списком №2 та заробітної плати за нормами ст.40 Закону “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” за період з 01.01.1989р. по 31.12.1993 р. та з 01.07.2000 р. по 31.12.2007р. Страховий стаж при призначенні пенсії було враховано по 30.11.2007 р. Для визначення заробітної плати для обчислення пенсії була застосована середня заробітна плата працівників зайнятих у галузях економіки України за 2006 рік.

09.02.2010р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою на перерахунок пенсії з урахуванням стажу та заробітку набутого після призначення пенсії.

При перерахунку позивачу пенсії з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії, відповідачем були застосовані положення ч.4 ст.42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції зі змінами, внесеними Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2010 р. було перераховано із страхового стажу та заробітної плати за період 01.01.1989р. по 31.12.1993 р. та з 01.07.2000 р. по 01.02.2010 р. із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, а саме - 1.197,91 грн.

Проте Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40,42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними.

Тож, суд вважає доведеним позивачем неправомірності дій відповідача по незастосуванню при перерахунку пенсії вимог ч.2 ст.40 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, оскільки середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії за 2009р. дорівнює 1.650,43 грн.

Відповідно до вимог ч.4 ст.45 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 р. перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії – з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

         Таким чином, перерахунок пенсії позивачу за його заявою відповідач повинен здійснити з 01.02.2010  р.

       Тому суд вважає необхідним визнати неправомірними дії УПФ України у Микитівському районі м. Горлівки щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії відповідно до діючого законодавства та з обов’язати УПФ України у Микитівському районі м. Горлівки Донецької області провести перерахунок позивачу пенсії з 01.02.2010р. у відповідності до ст.ст. 40, 42 ч.4 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 р. із застосуванням показників середньої заробітної плати на одну застраховану особу по Україні за 2009 рік, здійснити виплату донарахованих сум з 01.02.2010 року по вересень 2010 року включно. Позов в цій частині підлягає задоволенню.

  Проте не підлягає задоволенню позов в частині вимог зобов’язання щомісячно сплачувати пенсію позивачу у новому розмірі, визначеному внаслідок перерахунку, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання та не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати регулювання суспільних відносин. Відповідно до ст.15 ЦПК України компетенція судів щодо розгляду цивільних справ не поширюється на вирішення питань щодо правовідносин, які виникнуть у сторін в майбутньому.

Крім того, не підлягає задоволенню позов в частині вимог зобов’язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення та встановити строк подачі звіту, оскільки подача звіту про виконання судового рішення та встановлення строку подачі цього звіту не передбачено нормами діючого законодавства.

Керуючись ст.ст. 209, 212-215 ЦПК України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України у Микитівському районі м. Горлівки Донецької області по відмові ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України у Микитівському районі м. Горлівки Донецької області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2010 р. у відповідності до ст.ст. 40, 42 ч.4 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 р. із застосуванням показників середньої заробітної плати на одну застраховану особу по Україні за 2009 рік, здійснити виплату донарахованих сум з 01.02.2010 р. по серпень 2010 року включно.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

          Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через Микитівський районний суд м. Горлівки шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення. У разі якщо рішення було постановлено буз участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії рішення.

Суддя