ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.06.2006                                                                                             Справа № 3/14  

      Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Лотоцької Л.О. (доповідач)

суддів :Бахмат Р.М., Євстигнеєва О.С.

при секретарі судового засідання :  Стуковенковій Н.В.

За участю представників сторін:

від позивача:  Кушнірчук Н.В. довіреність № б/н від 23.05.2006 року, адвокат, Яніцький О.С. посвідчення № ЕО772630 від 13.12.1999 року, голова

від відповідача : Руденко А.Л. довіреність № 12 від 05.06.2006 року

від третьої особи: Коротич В.А довіреність № 31/06 від 05.05.2006 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу     Селянського фермерського господарства "Родючість", с. Пушково на  постанову господарського суду Кіровоградської області  від  17.03.2006 року   у справі № 3/14

за позовом:    :   :  Селянського фермерського господарства "Родючість", с. Пушково

до   відповідача: Розкішненської сільської ради,  с.Розкішне  

тертя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Агропромислова компанія "Розкішна", с. Розкішне

про  скасування рішень від 10.01.06 №№ 160, 162

В С Т А Н О В И В:

    Постановою  господарського суду Кіровоградської області від 17.03.2006 року у справі № 3/14 ( суддя Болгар Н.В)  відмовлено у задоволенні позову Селянського фермерського господарства "Родючість", с. Пушково  до  Розкішненської сільської ради,  с.Розкішне про  скасування рішень від 10.01.06 №№ 160, 162 .

       Оскаржуючи постанову, Селянське фермерське господарство "Родючість", с. Пушково   в апеляційній скарзі просить скасувати постанову господарського суду Кіровоградської області, задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення господарським судом норм матеріального та процесуального права.

Скаржник посилається на те, що  відповідачем порушено порядок прийняття рішення про передачу суб’єкту господарювання  земельних ділянок в оренду. Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України і ст. 16 Закону України „Про оренду землі”  у випадку подання двох або більше заяв про  надання однієї земельної ділянки в оренду, проводиться конкурс або аукціон, тому сесія взагалі не мала законних підстав  розглядати заяви претендентів на сесії. Ст.ст. 123,124  Земельного кодексу України передбачено, що надання дозволу на отримання земельних ділянок в  постійне користування та  оренду здійснюється виключно на  підставі заяв юридичних осіб. Суд безпідставно дійшов до висновку, що сесія сільської ради надавала дозвіл на виготовлення проектної документації на земельну ділянку, то в цьому випадку проведення конкурсу законом не  передбачено. Судом не було взято  до уваги ст.ст.123,124 Земельного кодексу України, які передбачають  обов”язковість подання заяв на отримання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку, а також того, що сам факт надходження трьох заяв про надання однієї земельної ділянки в  оренду зобов”язував сільську раду призначити конкурс, а не розглядати ці  заяви безпосередньо на сесії.

Розкішненська сільська рада,  с.Розкішне   у відзиві на апеляційну скаргу проти доводів скаржника заперечує, посилаючись на те, що  ст.ст.  6,16 закону України „Про оренду землі” відзначає проведення конкурсів по наданню  в оренду вільних земель, але порядку проведення конкурсів у відповідача на день сесії не було . У п.1.7 лише  розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації № 888-р від 22.12.2005 року визначено запровадження з 01.01.2006 року надання в оренду вільних земель  на конкурсних засадах. До Голованіської районної  державної адміністрації указане розпорядження надійшло 29.12.2005 року. Згідно цього розпорядження, Голованіський відділ визначив обов”язкове проведення конкурсів і їх механізму з 01.03.2006 року.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агропромислова компанія "Розкішна” у відзиві на апеляційну скаргу  проти доводів скаржника заперечує, посилаючись на те, що рішення №№160,162 від 01.01.2006 року стосувались дозволів на виготовлення проектно –технічної документації, а не виділення земельних ділянок в оренду. Посилання  позивача на ч.6 ст. 16 Закону України „Про оренду землі” при оскарженні рішень сільської ради, які стосуються дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку, є недоречним, так як норма безпосередньо не зобов”язує сільську раду проводити конкурс чи аукціон при визначенні особи, якій буде надана згода  на виготовлення проектно –технічної документації  на земельну ділянку.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши апеляційну скаргу, Дніпропетровський апеляційний господарський суд дійшов до висновку, що апеляційна скарга    підлягає  задоволенню, з таких підстав:

27.12.2005 року позивач подав до Розкішненської сільської ради заяву, в який просив надати в оренду земельну ділянку, загальною площею 74,8673 га, що знаходиться  в південній стороні с. Розкішне на території  с. Костянтинівка строком   на 49 років для ведення  товарного   сільськогосподарського виробництва.

30.12.2005 року аналогічні заяви були подані головою селянського (фермерського) господарства „Мрія” та  Товариством з обмеженою відповідальністю „Агропромислова компанія "Розкішна”.

Як вбачається з рішень ХХ111 сесії Розкішненської сільської ради 1V скликання від 10.01.2006 року,  розглянувши заяву О.С. Яніцького сільська рада вирішила „відмовити  в наданні дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку загальною площею 74,8673 га, яка знаходиться з південної сторони с. Розкішне” ( рішення №160); розглянувши заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Агропромислової компанії "Розкішна” сільська рада вирішила дати дозвіл на виготовлення проектно –технічної документації, щодо відведення  земельної ділянки площею 76,0 га, що знаходиться в межах с. Костянтинівка в оренду строком на 20 років ( рішення № 162).

Позивач, посилаючись на те, що зазначені  рішення прийняті з порушенням норм матеріального права, які регулюють порядок  передачі земельних ділянок в оренду, просив , з урахуванням змін до позову,  скасувати рішення Розкішненської сільської  ради № 160,162 від 10.01.2006 року.

Згідно з  приписами статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а  також прийнятими відповідно до них нормативно –правовими актами.

Відповідно до ст. 2 Закону України „Про оренду землі” відносини, пов”язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України,  цим Законом, законами України, іншими нормативно –правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Статтею 124 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають  у державній або комунальній власності,    здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами  відведення в порядку, встановленому ст.ст. 118,123 цього Кодексу.

    Згідно з ч.ч. 1,3,5,9  ст. 123  Земельного кодексу України  надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

    Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

   Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

    Відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

     Таким чином, результатом розгляду заяви про одержання земельної ділянки є згода на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

    Статтею 16 Закону України „Про оренду землі” встановлено,  що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).

     Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України.

     У разі зміни цільового призначення земельної ділянки надання її в оренду здійснюється за проектом відведення в порядку, встановленому законом.

     У разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.

    Порядок проведення конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначається законодавством.

Таким чином підставою набуття права на оренду  земельної ділянки на конкурсних засадах є результати конкурсу чи аукціону.

Як вже зазначалося клопотання про  відведення спірної земельної ділянки були подані  від трьох юридичних осіб.

За таких обставин, враховуючи вимоги ст.16 Закону України „Про оренду землі”, ст.ст. 123,124 Земельного кодексу України, рішення про надання земельної ділянки  в оренду ( надання  згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки)  могло бути прийняте відповідачем лише  за результатами проведеного конкурсу чи  аукціону.

З огляду на викладене рішення № 160,162 від 10.01.2006 року Розкішненської  сільської ради прийнято з порушенням ст. 123 ,124 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України „Про оренду землі” , в зв”язку з чим підлягали скасуванню.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного суду України № 11 від 29.12.1976 року, з наступними змінами, рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги цивільного процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а при їх відсутності - на підставі закону, що регулює подібні відносини, або виходячи із загальних засад і змісту законодавства України.

Постанова прийнята місцевим господарським судом з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для  скасування судового рішення та ухвалення нового рішення.

На підставі вищевикладеного, керуючись, ст.ст. 195,198,202,205,207,254, Кодексу Адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Селянського фермерського господарства "Родючість", с. Пушково задовольнити.

    Постанову господарського суду Кіровоградської області від 17.03.2006 року у справі № 3/14 скасувати.

     Позов задовольнити.

    Рішення ХХ111 сесії Розкішненської сільської ради 1V скликання № 160,162 від 10.01.2006 року скасувати.

      Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого Адміністративного суду України в місячний строк.

                

Головуючий суддя                                                                         Л.О.Лотоцька

Судді                                                                                               Р.М.Бахмат

           

                                                                                                       О.С.Євстигнеєв