Справа  2-А-234

2010р.

П О С Т АН О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

02 серпня  2010р.  Лутугинський районний суд Луганської області  в складі:

головуючого – судді Гайдук В.Г.

при секретарі – Іваняк Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні  в залі суду в м. Лутугине  адміністративну справу  за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Лутугинському районі Луганської області  про визнання незаконними дій посадових осіб УПФУ в Лутугинському районі, пов’язаних з не донарахуванням та виплатою пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, -

В с т а н о в и в:

    Позивач  ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на наступне. Він є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи по захворюванню, яке пов’язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.  На підставі  постанови Луганського окружного адміністративного суду  від 21 серпня 2008р., яке набрало законної сили, він  отримує пенсію  по інвалідності  з 01 червня 2008р. на підставі ст.ст. 54, 67 Закону України «Про статус  і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  Даною постановою відповідач зобов’язаний  провести йому перерахунок  пенсії як інваліду 2 групи з 01 червня 2008р. у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком  та перерахунок додаткової пенсії  за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком  з 01 червня 2008р., перерахунок пенсії здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період, але відповідач не виконав вимоги постанов  Кабінету Міністрів України від 13 липня 2004р. № 894 та від 27 грудня 2005р. № 1293. При виконанні постанови суду відповідач  повинен був при проведенні перерахунку йому державної пенсії виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком збільшити його пенсію по інвалідності  як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1986р. згідно постанови Кабміну України від 13 липня 2004р. № 894 на 12% та відповідно до постанови Кабміну України від 27 грудня 2005р. № 1293 збільшити її у 3,5 рази з урахуванням положень ст. 54 та ч.3 ст. 67 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до вимог зазначених постанов Кабміну України вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму  для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані такими, що не відповідають Конституції України. Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  Відповідно до внесених змін до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного  законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, у тому числі віднесених до категорії 1. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму. Просить визнати незаконними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок  та виплату  йому пенсії  по інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду 2 групи з 01 червня 2008р. згідно постанови Кабміну України від 13 липня 2004р. № 894, збільшивши її на 12% і згідно постанови Кабміну України від 27 грудня 2005р. № 1293, збільшивши її у 3,5 рази з урахування положень ст. 54 ч.4, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.

    У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник  відповідача Компанієць І.А. позов не визнала, суду пояснила, що ОСОБА_1 було проведено перерахунок та призначення пенсії відповідно  до постанови Луганського окружного адміністративного суду від 16.11.2007р., якою УПФУ було зобов’язано зробити йому перерахунок  та виплату пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю  у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 01.11.2006р.  Постановою Луганського окружного  адміністративного суду  від 21.08.2008р. УПФУ було зобов’язано  здійснити  ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з 01.06.2008р.  у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з урахуванням положень ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  ОСОБА_1 в вищезазначених справах не ставив питання про перерахунок пенсії згідно постанов Кабміну України № 894 від 13.07.2004р. та № 1293 від 27.12.2005р. Постановою Кабміну України  від 27.12.2005р. № 1293 було встановлено, що  пенсія, призначена відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  збільшується у 3.5 рази учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1986р. без урахування передбачених  законодавством надбавок, підвищень, додаткової  пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги  перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством. Перерахунок ОСОБА_1 було проведено автоматизованим способом з 01.01.2006р., після чого основний розмір пенсії позивача, який складав 804 грн., збільшився у 3.5 рази та став складати 2814 грн. ОСОБА_1 пенсія по інвалідності була призначена згідно з ч.1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме із заробітку, одержаному за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р. Постановою Кабміну України  від 13.07.2004р. № 894 передбачалося підвищення пенсій, які були призначені згідно з ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» саме виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком. Пенсія позивача була збільшена  на 12% згідно з постановою Кабміну  України   № 374 від 28.03.2002р. «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також пенсій, призначених відповідно до інших Законів України, які раніше не підвищувались. Згідно з постановою № 374  збільшення на 12% пенсії ( без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, призначених відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (крім пенсій, призначених відповідно до ч.4 зазначеної статті), непрацюючим пенсіонерам проводилось з 01 квітня 2002р. Таким чином, позовні вимоги позивача є необґрунтованими, просила суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши сторони, дослідивши  матеріали справи, суд вважає, що  позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

    Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації  наслідків аварії на ЧАЕС 1986р., віднесений до 1 категорії як особа, яка постраждала внаслідок  Чорнобильської катастрофи,  інвалід ІІ групи  по захворюванню, пов’язаному  з роботами по  ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується  посвідченням та відповідними довідками (а.с.4-5).

    Судом також встановлено, що обов’язок проведення нарахування та перерахунку державної пенсії покладено на  органи пенсійного забезпечення незалежно  від наявності заяви пенсіонера про проведення такого перерахунку, тобто відповідач повинен самостійно робити перерахунки  призначеної позивачу державної пенсії.

    Відповідно до постанови Луганського окружного адміністративного суду  від 21 серпня 2008р., яка набрала законної сили, позивач  з 01 червня 2008р. отримує пенсію на підставі ст.54 Закону України  № 796-ХІІ від 28 лютого 1991р. «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин). ( а.с.6-7).

    Судом також встановлено, що позивач звертався із заявами до УПФУ в Лутугинському районі про перерахунок йому пенсії  відповідно до позовних вимог в грудні 2009р., але отримав відмови.

Постановою Кабміну України від 13 липня 2004р. № 894 передбачено збільшення з 01 вересня  2004р. на 12% пенсії ( без врахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексацій), призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Постанова Кабміну України від 27 грудня 2005р. № 1293  зобов’язує Пенсійний Фонд України збільшити розмір пенсії, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у 3,5 рази – пенсію  по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986р. та пенсію у зв’язку  із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей. Збільшення розміру пенсії здійснюється без урахування передбачених  законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених  законодавством.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України від 09 липня 2003р. № 1058-ІУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення  змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до внесених змін до ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом,  підвищується розмір пенсії,  визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особам, у тому числі віднесеним до 1 категорії. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.  

Зазначеною вище постановою  Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2008р. дії відповідача визнані неправомірними та  його зобов’язано зробити ОСОБА_1 перерахунок пенсії як інваліду ІІ групи  в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та перерахунок  додаткової пенсії  в розмірі  75% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01 червня 2008р. з урахуванням положень ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Перерахунок пенсії здійснювати  виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.  

 Суд вважає, що відповідач не виконав вимоги постанов Кабміну України № 894 від 13 липня 2004р. та № 1293 від 27 грудня 2005р. при виконанні постанови Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2008р. і повинен був при проведенні перерахунку державної пенсії позивача виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком збільшити пенсію позивачу по інвалідності ІІ групи інваліда війни як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1986р. 1 категорії згідно постанови Кабміну України від 13 липня 2004р. № 894 на 12% та відповідно до постанови Кабміну України від 27 грудня 2005р. № 1293 збільшити її у 3,5 рази з урахуванням положень ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Недоплатою державної пенсії у розмірах, встановлених ч.4 ст.54  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням вимог ч.3 ст. 67 цього Закону та постанов Кабміну України  від 13 липня 2004р. № 894 та від 27 грудня 2005р. № 1293 були  порушені конституційні права позивача на соціальний захист.

Таким чином,  дії посадових осіб УПФУ в Лутугинському районі Луганської області  відносно невиконання  постанов Кабміну України від 13 липня 2004р. № 894 та від 27 грудня 2005р. № 1293  слід визнати незаконними та зобов’язати  відповідача  здійснити  перерахунок та виплату позивачу  пенсії по інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС  1986р. 1 категорії інваліду ІІ групи з 01 червня 2008р.  згідно постанови Кабміну України від 13 липня 2004р. № 894, збільшивши її на 12% з урахування положень ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відповідно до постанови Кабміну України  від 27 грудня 2007р. № 1293 збільшивши її у 3,5 рази з урахуванням положень ст. 54 та ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії проводити виходячи із мінімальної пенсії за віком, встановленої  у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.

Судовий збір слід віднести  на рахунок Державного бюджету.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2,9,11,17,18,71,104,158, 160-163,167 КАС України,  ст.ст. 54,67 Закону України ««Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постановами Кабінету Міністрів України  від 13 липня 2004р. № 894 та від 27 грудня 2005р. № 1293, суд –

П о с т а н о в и в:

    Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України  в Лутугинському районі Луганської області про визнання незаконними дій посадових осіб УПФУ  в Лутугинському районі Луганської області, пов’язаних  з недонарахуванням та невиплатою пенсії  як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС задовольнити повністю.

    Визнати незаконними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області щодо недонарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986р. 1 категорії, інваліду  війни 2 групи згідно постанов Кабінету міністрів України від 13 липня 2004р. № 894 та від 27 грудня 2005р. № 1293 з урахуванням положень  ч.4 ст. 54, ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1  пенсії  по інвалідності з 01 червня 2008р. як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986р. 1 категорії, інваліду 2 групи згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13 липня 2004р. № 894, збільшивши її на 12% з урахуванням положень ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  перерахунок пенсії  проводити виходячи із мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області зробити  перерахунок та виплату ОСОБА_1  пенсії  по інвалідності з 01 червня 2008р. як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986р. 1 категорії, інваліду ІІ групи згідно постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005р. № 1293, збільшивши її у 3,5 рази з урахуванням положень ст. 54 та ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  перерахунок пенсії  проводити виходячи із мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.

    Постанова суду може бути оскаржена до Апеляційного суду Луганської області. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства  України - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

            Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.  

           Суддя: