< Копия >
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
17.08.10Справа №2а-2474/10/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
Судді Майсак О.І.,
при секретарі: Слонімець Т.І,
за участю: представника позивача Яковенко К.В. (довіреність № 2115/43-11 від 01.06.2010 року); представника відповідача Басова Г.А. (посвідчення № 11 2006-2011 р.р., наказ № 2608/5 від 30.12.2009 року);
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя до Севастопольської міської організації партії «Русский блок»про обмеження права на проведення пікетування,
В С Т А Н О В И В:
Ленінська районна державна адміністрація м. Севастополя звернулась до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з адміністративним позовом до Севастопольської міської організації партії «Русский блок»про обмеження права на проведення пікетування. Вказує, що 17 серпня 2010 року до Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя надійшло повідомлення від представника Севастопольської міської організації партії «Русский блок»Басова Г.А. про проведення пікетування в знак протесту проти етнічної дискримінації. У повідомленні вказано, що пікетування почнеться 18 серпня 2010 року з 10 год. 00 хв. до 12 год. 00 хв., місце проведення –будівля Севастопольської міської державної адміністрації, м. Севастополь, вул. Леніна, 2
Просить обмежити права на проведення пікетування.
Ухвалою від 17 серпня 2010 року відкрито провадження по адміністративній справі. Ухвалою від 17 серпня 2010 року закінчено підготовче провадження по справі та призначено до судового засідання.
У судовому засіданні 17 серпня 2010 року представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просить задовольнити. Вказує, що 17 серпня 2010 року до Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя надійшло повідомлення від представника Севастопольської міської організації партії «Русский блок»Басова Г.А. про проведення пікетування в знак протесту проти етнічної дискримінації. У повідомленні вказано, що пікетування почнеться 18 серпня 2010 року з 10 год. 00 хв. до 12 год. 00 хв., місце проведення –будівля Севастопольської міської державної адміністрації, м. Севастополь, вул. Леніна, 2. Також вказує, що відповідач порушив строк та порядок повідомлення щодо проведення пікетування, звернувшись з повідомленням не менш ніж за 10 днів та не вказав кількість осіб, які прийматимуть участь в проведенні акції.
Представник відповідача з позовними вимогами не згоден повністю, просить відмовити. Обґрунтовує свої заперечення тим, що відповідно до рішення Конституційного суду України від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 на його думку попереднє повідомлення про здійснення таких заходів не обмежено строком в десять днів, з телефонних розмов з працівниками Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя йому не було висловлено ніяких зауважень щодо змісту та строку повідомлення.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін та дослідивши інші докази в межах позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено: 17 серпня 2010 року до Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя надійшло повідомлення представника Севастопольської міської організації партії «Русский блок»Басова Г.А. про проведення пікетування в знак протесту проти етнічної дискримінації 18 серпня 2010 року з 10 год. 00 хв. до 12 год. 00 хв., місце проведення –будівля Севастопольської міської державної адміністрації, м. Севастополь, вул. Леніна, 2. (а.с.7, 11).
Представник відповідача у судовому засіданні на питання суду пояснив, що в пікетуванні буде приймати участь 200 осіб, планується виступ депутатів Севастопольської міської Ради та Севастопольських районних рад до 10 осіб із залученням до акції представників засобів масової інформації. Зазначив також, що ним було повідомлено у телефонному режимі представника УМВС України в м. Севастополі щодо факту проведення пікетування та кількості осіб, які будуть приймати участь. Письмового повідомлення здійснено не було, належними чином ці обставини суду не доведено.
Відповідно до ст. 39 Конституції України, громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 (справа № 1-30/2001) організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Визначення конкретних строків завчасного сповіщення з урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовості, місця, часу проведення тощо є предметом законодавчого регулювання.
Водночас, відповідно до статей 1, 2 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988 № 9306-XI "Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР", який діє на даний час, про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації робиться заява у виконавчий комітет відповідної місцевої Ради народних депутатів. Заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач повідомив Ленінську районну державну адміністрацію міста Севастополь 17.08.2010 про намір проведення пікету 18.08.2010 року, тобто за один день до його проведення, що позбавляє позивача, як орган виконавчої влади, здійснити всі необхідні заходи для підготовки проведення даного пікету.
Зокрема посилання представника відповідача на той факт щодо проведення аналогічних заходів (неодноразово) та повідомлення позивача було раніше здійснено менш ніж за 10 днів, суд не приймає до уваги оскільки предмет спору стосується окремого заходу. А саме пікетування 18 серпня 2010 року.
Враховуючи положення частини 2 статті 39 Конституції України, суд вважає, що при реалізації прав громадян на мирні збори мають враховуватися інтереси національної безпеки та громадського порядку, не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей, оскільки згідно зі статтею 68 Конституції України, кожен зобов’язаний неухильно додержуватися Конституції та Законів України.
За вимогами ч.5 ст.182 КАС України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання лише у разі створення реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей через проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань. Крім того, суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про основи національної безпеки України»передбачено, що об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи. Згідно із статтями 27, 34, 49 та 50 Конституції України кожен має право захищати своє життя і здоров'я, життя і здоров'я інших людей від протиправних посягань. Проведення пікетування з урахуванням часу його проведення (18 серпня 2010 року –з 10.00 до 12.00 ранку, робочий день) біля будівлі Севастопольської міської державної адміністрації з застосування мікрофонів, та залученням засобів масової інформації буде створювати загрозу правам і свободам інших осіб, у тому числі право на належні умови праці.
Керуючись ст.ст. 7-12, 86, 161, 162, 167, 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
п о с т а н о в и в :
1. Адміністративного позов задовольнити.
2. Заборонити Севастопольській міській організації партії «Русский блок»(99038, м. Севастополь, вул. Астана Кесаєва, будинок 15, квартира 91, код ЄДРПОУ 26072014), проведення пікетування в знак протесту проти етнічної дискримінації 18 серпня 2010 року з 10 год. 00 хв. до 12 год. 00 хв., біля будівлі Севастопольської міської державної адміністрації, м. Севастополь, вул. Леніна, 2.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк, з дня проголошення постанови, апеляційної скарги. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя підпис О.І. Майсак
< Суддя >: < підпис > < Суддя >
< З оригіналом згідно >
< Суддя > < підпис > < Суддя >
< Суддя >: < підпис > < Суддя >