Справа №2-а-241/09

ПОСТАНОВА

 Іменем  України

З березня 2009 року     Сумський районний суд сумської області у складі:

головуючого - судді Дашутіна І.В. при секретарі - Скрипка О.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, про стягнення заборгованості, -

ПОСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом у якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у 2008 році у розмірі меншому, ніж це визначено ст. 15 ЗУ „Про державну допомогу сім'ям з дітьми. Просила зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради виплатити заборгованість по державній допомозі по догляду за дитиною у розмірі 3787 грн. 87 коп., зобов'язати відповідача призначити їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку до закінчення строку передбаченої законом виплати.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка посилається на те, що вона має на утриманні дитину віком до 3 років та відповідно до вимог ст.. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" отримує державну допомогу на дитину до досягнення нею трьохрічного віку. Відповідно до вимог ст. 58 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік" було встановлено прожитковий мінімум на одну особу для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років: з 1 січня - 526 грн., з 1 квітня - 538 грн., з 1 липня - 540 грн., з жовтня 557 грн. Натомість відповідачем не нараховувалося та не сплачувалося позивачці зазначена допомога у належних сумах в супереч вимогам ст.. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та п. 3 ст.22, ст.. 8 Конституції України. Вважала дії відповідача протиправними та такими, що порушують її права.

До судового засідання позивачка не з'явилась та подала лист в якому позовні вимоги підтримала, просили задовольнити позов у повному обсязі.

Представник управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації у судове засідання не з'явився, у своєму листі проти позову заперечував, просив в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивачка має на утриманні ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1.

У 2008 році позивачці була виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме: в березні 2008 року - 46,13 грн., з квітня 2008 року по листопад 2008 року вона отримувала по 130,00 грн.

Відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" позивачка має право на отримання щомісячної виплати допомоги на дитину із урахуванням прожиткового мінімуму на одну особу для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років: з 1 січня - 526 грн., з 1 квітня - 538 грн., з 1 липня - 540 грн., встановленого ст.58 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік".

Із заперечень відповідача,  встановлено, що  відповідач не здійснює позивачу

зазначених виплат, посилаючись на відсутність у нього коштів та на невизначеність розрахункової величини для розрахунку допомоги матерям по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Згідно зі ст. 4 Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми » фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до п.14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію статті 15 Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми », було зупинено.

Відповідно до частини 2 статті 56 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік" у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлюється у розмірі що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09.07.07 абзац третій частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України було визнано такими, що не відповідає Конституції України (є не конституційним).

Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Крім цього, Конституційний Суд своїм рішенням №26-рп/08 від 27 листопада 2008 року при вирішенні питання про тлумачення ст. 95 Конституції України „Про збалансованість бюджету" послався на рішення Конституційного Суду від 9 липня 2007 року №6-рп/08, яким зазначено, що Закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситись зміни, зупинятися дія інших законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України, законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин не створюється протиріччя у законодавстві, і в наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватись окремі закони.

Таким чином, виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України відповідач повинен був нараховувати та сплачувати позивачу щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачену ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" з 09.07.2007 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 14 статті 71 та абзацу 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.

Отже, відповідач з 09.07.2007 року мали діяти у відповідності з приписами діючої норми ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" з урахуванням положень ст. 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік", нараховувати та здійснювати позивачу відповідну допомогу.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Посилання представника відповідача на відсутність коштів та механізму здійснення вказаних виплат не може бути взято до уваги судом з огляду на наступне. Конституцією України статтею 46 передбачено, що пенсії та інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчій від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Преамбулою Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.92 передбачено, що цей Закон відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Суд зазначає, що Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21.11.92 не ставить виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в залежність від наявності чи відсутності механізму його виплати.

Таким чином, доводи відповідача в частині неврегульованості на законодавчому рівні порядку здійснення виплат щомісячної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трьохрічного віку із урахуванням прожиткового мінімуму, а також відсутність коштів на ці виплати, не можуть бути підставою для їх не здійснення або відмови в задоволенні позову.

При цьому, задовольняючи позовні вимоги частково, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у визначеній позивачкою грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були їй нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування зазначених виплат замість органу, якому надані такі повноваження.

Оскільки відповідно до ст. 5 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника) суд вважає за необхідне, зобов'язати відповідачів здійснити нарахування та виплату зазначеної допомоги.

Щодо строку звернення до адміністративного суду необхідно зазначити наступне.

Порушення прав позивачки, за захистом яких вона звернулася до суду почалося з 09.07.2007 року і тривало по цей день, після внесення змін до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Таким чином, суд не вбачає пропущення позивачкою строку звернення до суду за захистом свого права щодо отримання щомісячної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, передбаченої ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у відповідності до вимог ст. 58 Закону України „Про Держаний бюджет України на 2008 рік".

Виходячи з викладеного, позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 89, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації - задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, здійснити перерахунок здійснених виплат щомісячної допомоги по догляду за дитиною та виплатити цю суму ОСОБА_1 виходячи з розмірів встановлених ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» станом на 09.07.2007 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації призначити та виплатити ОСОБА_1 допомогу по, догляду" за  дитиною до досягнення нею трирічного віку у виходячи з розмірів встановлених ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» станом на 09.07.2007 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня винесення повного тексту постанови та наступною подачею апеляційної скарги протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження до суду першої інстанції з одночасним направленням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після спливу строку на подачу заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не буде подано.