Апеляційний суд Запорізької області
Справа № 22 - 6415/10 Головуючий у 1 інстанції: Ярош С.О.
Суддя-доповідач: Калашнікова О.В.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«18» серпня 2010 року м. Запоріжжя.
Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі:
Головуючого: Калашнікової О.В.
Суддів: Онищенко Е.А.
Дашковської А.В.
При секретарі: Бабенко Т.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області на постанову Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 20 січня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про визнання незаконними дій відповідача та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни, -
В С Т А Н О В И Л А:
У грудні 2009 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про визнання незаконними дій відповідача та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни.
В позовній заяві зазначав, що відповідно до ст. 1 Закону України від 18.11.2004 року „Про соціальний захист дітей війни” він має статус дитини війни. Згідно ст. 6 цього Закону йому повинна виплачуватись соціальна допомога в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. У 2008 році така соціальна допомога йому не виплачувалась. Вважає ці дії відповідача такими, що суперечать чинному законодавству. Посилаючись на вказані обставини просив суд визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області щодо не нарахування йому щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2009 року по день розгляду адміністративного позову та зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплати йому щомісячної соціальної допомоги „Дітям війни” за період з 01.01.2009 року по день розгляду справи судом.
Постановою Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 20 січня 2010 року позовні вимоги задоволено.
Визнано неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області щодо нездійснення перерахунку та виплати доплати до пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 рік, з 01.01.2010 року по 20.01.2010 року.
Зобов’язано відповідача здійснити перерахунок та виплатити доплату до пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 рік, з 01.01.2010 року по 20.01.2010 року з урахування різниці, що виплачена у цей період
В апеляційний скарзі про скасування судового рішення і ухвалення нового про відмову у позові Управління пенсійного фонду посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права.
Апелянт посилається на те, що Законом України "Про соціальний захист дітей війни" розмір мінімальної пенсії за віком не визначений. Розмір мінімальної пенсії за віком, визначений Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", застосовується для розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Додаткових коштів для виплати підвищень до пенсії Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" не передбачено.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_3 має статус дитини війни, що підтверджується відміткою у його пенсійному посвідченні (а.с.6).
У відповідності до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % відсотків мінімальної пенсії за віком.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" щодо визначення розміру підвищення до пенсії, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" є підзаконним нормативним актом і не повинна застосовуватись відповідачем, як така, що суперечить Закону, який має вищу юридичну силу.
Зміст ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не коригувався та її дія на 2009 рік законами України не була зупинена, тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення вимог в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок підвищення до пенсії позивачу за 2009 рік, починаючи з дня подачі позову.
Ухвалюючи ж рішення про донарахування і виплату надбавок за 2010 рік, суд першої інстанції не звернув уваги на те, що ст. 104 КАС України передбачений судовий захист вже порушеного права особи, а спори на майбутнє суд вирішувати не вправі.
Допустимих доказів про порушення пенсійним фондом права позивача на отримання грошової надбавки у січні, лютому 2010 року остання суду не надала.
В ст. 95 Конституції України визначено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які витрати держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Відповідно до ст. 3 Бюджетного Кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему, становить один календарний рік, який починається з 01 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.
Зважаючи на те, що станом на 20.01.2010 року (дата постановлення постанови) строк виплати надбавки за січень 2010 року ще не сплинув, Державний бюджет України на 2010 рік ще не був затверджений, достатніх підстав для висновку про порушення відповідачем вимог ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” у 2010 році суд першої інстанції не мав.
За таких обставин висновок суду першої інстанції щодо порушення Пенсійним фондом прав позивача у січні 2010 року є завчасним, а тому оскаржувана постанова відповідно до ст. 309 ЦПК України підлягає зміні, шляхом виключення із резолютивної частини посилання суду по задоволення позовних вимог за період з 01.01.2010 року по 20.01.2010 року.
Керуючись ст. ст. 307, 309, 314, 317 ЦПК України, колегія суддів,
ВИРІШИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області задовольнити частково.
Постанову Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 20 січня 2010 року по цій справі змінити, виключивши з резолютивної частини постанови зазначення про зобов’язання відповідача донарахувати та виплати підвищення до пенсії за період з 01.01.2010 року по 20.01.2010 року.
В іншій частині постанову залишити без змін.
Рішення є остаточним і касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий:
Судді: