ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"11" серпня 2010 р. Справа № 2a-1428/10/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Григорука О.Б.
при секретарі Пікович Л.Р.
за участю: позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2 представника відповідача - Тимків Л.В., представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог - ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1, АДРЕСА_1
до відповідача: Івано-Франківська обласна державна адміністрація, вул. Грушевського, 21,м. Івано-Франківськ,76004
про визнання дій неправомірними, щодо позбавлення статусу "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" при перереєстрації посвідчення обласною тимчасоввою комісією.,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення обласної тимчасової комісії Івано-Франківської обласної державної адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС»від 12.121997 р. в частині, що стосується підтвердження статусу та перереєстрації позивачу посвідчення категорії 3, зобов’язання вчинити дії щодо видачі посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» категорії 2.
Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням обласної тимчасової комісії Івано-Франківської обласної державної адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень “Учасник по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС” від 12.12.1997 року позивачу неправомірно визначено категорію 3 учасника по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених в позовній заяві та пояснив суду, що позивач виконував обов’язки по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30-ти кілометровій зоні протягом 48 діб, в зв’язку з чим у 1991 році йому було видано посвідчення «Учасника по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС»2 категорії, однак спірним рішення обласної тимчасової комісії Івано-Франківської обласної державної адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень “Учасник по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС” від 12.12.1997 року статус позивача був підтверджений та перереєстровано посвідчення як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3. Про наявність оскаржуваного рішення позивач дізнався на початку 2010 року. Просить позов задовольнити повністю.
Представники відповідача та третьої особи на стороні відповідача в судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечили, з мотивів викладених в письмовому запереченні.
Заслухавши пояснення позивача, представників позивача, відповідача, третьої особи на стороні відповідача, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши та оцінивши надані суду письмові докази та інші матеріали справи, судом встановлено наступне.
Судом встановлено, що згідно з довідкою Управління Державної пожежної охорони Управління МВС України в Івано-Франківській області від 04.11.1997 р. ОСОБА_1 в період з 18 липня по 03 вересня 1986 року в складі Івано-Франківського батальйону протипожежної служби приймав участь у ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС, а саме: проводив дезактивацію приміщень 3-го, 4-го енергоблоку та інші роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС.
Як вбачається з матеріалів справи, в 1991 році позивачем було отримано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а в 1993 році йому було надано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році - 2-гої категорії (а.с. 114).
По результатах роботи тимчасової комісії Івано-Франківської облдержадміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" від 12.12.1997року, позивачу не підтверджено статус та перереєстровано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (а.с. 7).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перевірку правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС»від 04.02.1997року №135 визнано за необхідне провести у період до 1 травня 1998 року перевірку правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС». При цьому, зобов’язано Міністерство з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації для проведення цієї перевірки утворити тимчасові комісії та затвердити відповідні положення.
На виконання Постанови КМУ від 04.02.1997 р. № 135 розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації №184 від 26.03.1997 року було утворена тимчасова комісія по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та затверджено її Положення.
Приписами абзацу 4 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про перевірку правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС»від 04.02.1997 р. № 135 та Положенням про обласну тимчасову комісію по перевірці правильності видачі таких посвідчень встановлено, що тимчасові комісії розглядають первинні документи, на підставі яких видано посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС», заслухавши пояснення громадян, представників державних органів, громадських організацій, перевіряють інші докази.
В ході судового засідання, судом встановлено, що рішення засідання обласної тимчасової комісії по перевірці правильності видачі посвідчення “Учасника по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС” від 12.12.1997 року в частині підтвердження статусу позивачу та перереєструвати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 3, прийнято в порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.1997 року за №135 “Про перевірку правильності видачі посвідчень “Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС” та Положення. При розгляді справи судом було зобов’язано суб’єкта владних повноважень надати докази, які б підтвердили виклик позивача на засідання комісії для вирішення спірного питання по зміні категорії учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, а також доказів щодо належного доведення до відповідача спірного рішення після його прийняття та видачі посвідчень. Доказів, які б підтверджували вказані обставини суду не надано, через їх відсутність. Таким чином, суб’єктом владних повноважень рішення приймалось без врахування права особи на участь в процесі прийняття рішень. Крім цього, судом встановлено, що при прийнятті рішення тимчасовою комісією, яким ОСОБА_1 було відмовлено в перереєстрації посвідчення категорії 2, не було проведено дослідження первинних документів, які були підставою для надання позивачу у 1993 році 2-ої категорії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, таким чином спірне рішення приймалось без врахування усіх обставин, що мали значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.
Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Статтею 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, в тому числі, обґрунтовано, тобто з врахуванням усіх обставин, що мали значення для прийняття рішення (вчинення дії), та з врахуванням права особи на участь в процесі прийняття рішень.
Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Виходячи з вищезазначеного, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем протиправно, необґрунтовано, без врахування усіх обставин, що мали значення для прийняття рішення, без врахування права позивача на участь у прийнятті даного рішення. Таким чином, спірне рішення відповідача від 12.12.1997року порушує права та законні інтереси позивача.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення засідання обласної тимчасової комісії по перевірці правильності видачі ОСОБА_1 посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» від 12.12.1997року обґрунтованими та такими, що підлягає до задоволення.
На виконання вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 р. № 796-XII, Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. № 51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким встановлений порядок та правила отримання посвідчень учасниками ліквідації аварії на ЧАЕС, які є документом, що підтверджує статус громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства. Оскільки в ході судового засідання судом було встановлено порушення порядку видачі та перереєстрації посвідчення позивачу як учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, а позивачем не надано суду доказів звернення до відповідних органів для отримання посвідчення 2-ої категорій як учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, суд вважає позовні вимоги щодо зобов’язання відповідача поновити статус учасника 2-ої категорій як учасника ліквідації аварії на ЧАЕС безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
Щодо письмових заперечень відповідача про застосування положень ст. ст. 99,100 Кодексу адміністративного судочинства України, судом встановлено, що у відповідності із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 р. N 2453-VI, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Виходячи з наведеного, суд вважає строк звернення позивача до суду з метою захисту порушених прав та законних інтересів пропущеним з поважних причин, оскільки в ході судового засідання було встановлено поважність пропуску такого строку звернення, а саме: відповідач не довів до відома позивача рішення про підтвердження статусу та перереєстрації посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС від 12.12.1997 року.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення засідання обласної тимчасової комісії по перевірці правильності видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС" від 12.12.1997 року в частині, що стосується підтвердження статусу та перереєстрації посвідчення громадянина ОСОБА_1.
Зобов'язати Івано-Франківську обласну державну адміністрацію розглянути питання щодо правильності видачі посвідчення "Учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС " громадянину ОСОБА_1 у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України №135 від 04.02.1997 року "Про перевірку правильності видачі посвідчень "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС".
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Відповідно до статті 186 КАС України, апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя: /підпис/ Григорук О.Б.
Постанова складена в повному обсязі 13.08.2010 року.