ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"09" серпня 2010 р. Справа № 2a-2612/10/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Григорука О.Б.
при секретарі Пікович Л.Р.
за участю представників: позивача - ОСОБА_1, відповідача - Федьківа В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: фізичної особи - підприємця ОСОБА_3, АДРЕСА_1
до відповідача: Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську, вул. Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ, 76000
про скасування рішення №090302/10760/09/15/23/2104002764 від 23.06.2010року,-
ВСТАНОВИВ:
Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 звернулася до суду із адміністративним позовом до Державної податкової в м. Івано-Франківську про скасування рішення про застосування фінансових санкцій №090302/10760/09/15/23/2104002764 від 23.06.2010року
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з мотивів викладених у позовній заяві. Просив позов задовольнити.
Представник відповідача щодо задоволення позову заперечив, суду пояснив, що 10.06.2010 року працівниками ДПА в Івано-Франківській області було проведено перевірку магазину "Орхідея" , в ході якої виявлено порушення, відповідальність за які передбачена ст.17 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”. За результатами перевірки на підставі акту № 090302 від 10.06.2010 року, начальником ДПІ в м. Івано-Франківську прийнято рішення про застосування фінансових санкцій № 090302/10760/09/15/23/2104002764 від 23 червня 2010року. Просив в позові відмовити.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача судом встановлено наступне.
10.06.2010 року працівниками ДПА в Івано-Франківській області проведено позапланову виїзну перевірку дотримання вимог Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного, плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", підприємства роздрібної торгівлі - магазину "Орхідея", розташованого за адресою: вул. Г.Мазепи 114, м. Івано-Франківськ, в якому здійснює господарську діяльність фізична особа-підприємець ОСОБА_3.
За результатами вищевказаної перевірки складено акт (довідку) № 090302 від 10.06.2010 року, яким встановлено, зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів у місцях зберігання невнесених до Єдиного реєстру місць зберігання.
На підставі акту перевірки з посиланням на абз.11 ч.2 ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами" начальником ДПІ в м. Івано-Франківську прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 090302/10760/09/15/23/2104002764 від 23 червня 2010року в сумі 3400,00грн.
Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами" за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.
Відповідно до абзацу 11 частини 2 статті 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами" до суб'єктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу в разі зберігання спирту, або алкогольних напоїв, або тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру, - 100 відсотків вартості товару, який знаходиться в такому місці зберігання, але не менше 1 700 гривень.
Актом перевірки встановлено перебування алкогольних напоїв та тютюнових виробів за місцем, де здійснює свою господарську діяльність фізична особа-підприємець ОСОБА_3. Таким чином в судовому засіданні доведено та підтверджується матеріалами справи, що реалізація алкогольними напоями та тютюновими виробами проводилась в торговому приміщенні, яке вказане в ліцензії на роздрібну торгівлю тютюновими виробами та в ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями.
Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами є Закон України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” від 19.12.1995р.
Статтею 1 вказаного Закону передбачено, що роздрібна торгівля - це діяльність з продажу товарів безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших підприємствах громадського харчування. Цією ж статтею визначені поняття “місце торгівлі”та “місце зберігання”. Зокрема, місцем торгівлі –це місце реалізації товарів, у тому числі на розлив, в одному торговому приміщенні (будівлі) за місцем його фактичного розташування, для тютюнових виробів - без обмеження площі, для алкогольних напоїв - торговельною площею не менше 20 кв. м, обладнане електронними контрольно-касовими апаратами (незалежно від їх кількості), або де є товарно-касові книги (незалежно від їх кількості), в яких фіксується виручка від продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів незалежно від того, чи оформляється через них продаж інших товарів; “місце зберігання”- це місце, яке використовується для зберігання спирту, або приміщення, яке використовується для зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, відомості про місцезнаходження якого внесені до Єдиного державного реєстру місць зберігання; Єдиний державний реєстр місць зберігання - це перелік місць зберігання, який ведеться органами державної податкової служби України і містить визначені цим Законом відомості про місцезнаходження місць зберігання та відомості про заявників.
Таким чином, місце торгівлі і місце зберігання алкогольних напоїв за своїм функціональним призначенням є різними місцями та відповідно до законодавчого тлумачення мають різні визначення та не є тотожними.
Пунктом 30 статті 15 України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” передбачено, що зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється в місцях зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, внесених до Єдиного реєстру, незалежно від того, кому належить таке місце зберігання, або того, за заявою якого суб'єкта господарювання таке місце зберігання було внесено до Єдиного реєстру. Тобто вимога про внесення до Єдиного реєстру місць торгівлі алкогольними напоями законом не передбачена.
Відповідальність за зберігання алкогольних напоїв у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру, передбачена абзацом десятим частини другої статті 17 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” у вигляді штрафу у розмірі ста відсотків вартості товару, який знаходиться в такому місці зберігання, але не менше 1700 гривень. Рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції, визначеної законами України.
З акту перевірки вбачається, що відповідачем виявлено алкогольні напої та тютюнові вироби в магазині “Орхідея” за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Г. Мазепи 114, який є об’єктом торгівлі, за наявності ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями. Як вбачається з матеріалів справи у відповідності до ліцензій серії АГ № 222390 та АГ №222873, виданих фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 29.03.2010р., підтверджується, що магазин за вказаною адресою є місцем торгівлі.
З огляду на зазначене суд приходить до висновку, що магазин “Орхідея”, що належить відповідачу є місцем торгівлі алкогольними напоями і внесенню до Єдиного реєстру місць зберігання алкогольних напоїв не підлягає, тому порушення вимог пункту 30 статті 15 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” відсутнє.
Крім цього, відповідно до вимог ч. 4 ст. 17 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою вказаної статті, приймаються органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції, визначеної законами України.
Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуване рішення прийнято начальником ДПІ в м. Івано-Франківську, який не є органом ліцензування. Суд зазначає, що ДПІ в м. Івано-Франківську не уповноважена приймати такі рішення, оскільки за наявності порушення суб»єктом господарювання господарської діяльності, відповідальність за яке передбачена абзацом 9 частини 2 ст. 17 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”, органом, який має право приймати рішення про стягнення штрафів є Регіональне управління Департаменту САТ ДПА в Івано-Франківській області.
За таких обставин, рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій прийнято відповідачем без врахування всіх обставин, які мають значення для прийняття рішення, прийнято з поза межами повноважень, передбачених Конституцією та законами України, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ухвалення судового рішення на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України, до складу яких входять судовий збір та витрати, пов’язані з розглядом справи (ч. 1 ст. 87 зазначеного Кодексу).
В матеріалах справи міститься квитанція від 19.07.2010 р. про сплату позивачем судового збору в розмірі 3,40 грн. (а.с. 3), сума якого підлягає стягненню з Державного бюджету України на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_3.
Виходячи з наведеного, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення в повному обсязі.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Скасувати рішення ДПІ в м. Івано-Франківську про застосування фінансових санкцій № 090302/10760/09/15/23/2104002764 від 23.06.2010року.
Стягнути з Державного бюджету України на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_3, код НОМЕР_1, сплачений судовий збір в розмірі 3 (три) грн. 40 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Ухвала може бути оскарженою в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 КАС України апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п’яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали.
Відповідно до статті 254 КАС України ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя: /підпис/ Григорук О.Б.
Постанова складена в повному обсязі 13.08.2010 року.