Справа № 2а - 1526 / 2009 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 квітня 2009 року Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:
головуючого судді Громової Л.В.
при секретарі Волошко І.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Конотопі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м. Конотоп про визнання дій неправомірними та стягнення підвищення до пенсії " Дітям війни", -
ВСТАНОВИВ:
Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом та просить суд визнати дії управління Пенсійного фонду в м. Конотоп в частині нарахування їй підвищення до пенсії в розмірі 30 % неправомірними, зобов»язати управління Пенсійного фонду України в м. Конотоп нарахувати на її користь недоплачену їй як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу з червня 2008 року по березень 2009 року в сумі 983 грн., зобов"язати здійснити перерахунок розміру підвищення з 01.04.2009 р. та виплачувати його в розмірі 30 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона є дитиною війни та відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 1 січня 2006 року повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак з січня 2008 року щомісячну соціальну допомогу виплачували лише у розмірі 10 відсотків від мінімальної пенсії за віком. Таким чином, загальний розмір недоплаченої державної соціальної допомоги як дитині війни становить 983 грн. за період з червня 2008 року по березень 2009 року.
В судове засідання ОСОБА_1 не з"явилася , надала заяву, в якій свої позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить суд задовольнити позов.
Представник відповідача до судового засідання не з'явився, надали суду заяву, в якій просять справу слухати без їхньої участі, в позовних вимогах просять відмовити. Крім того, надали заперечення, в якому вказують, що позивач дійсно є дитиною війни та має право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». В той же час, статтею 7 зазначеного Закону передбачено, що фінансування виплат по даному Закону проводиться із Державного бюджету України. Органи Пенсійного фонду України , відповідно до ст. 6, 19 Конституції України, повинні діяти на підставі своїх повноважень та відповідно до Законів України, ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Це питання було врегульовано Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік», яким внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та визначено, що дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Вказане підвищення становить з 01.01.08 - 47 грн., з 01.04.08 - 48 грн. 10 коп., з 01.07.08 - 48 грн. 20 коп., з 01.10.08 - 49 грн. 80 коп. та було виплачене в повному обсязі. Після набрання чинності рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 № 10-рп / 2008 рік , постановою КМУ України від 28.05.08 № 530 (п.8) встановлено, що дітям війни до пенсії проводиться підвищення в таких розмірах - з 22.05.08 - 48,10, з 01.07.08 - 48 грн. 20 коп., з 01.10.08 - 49 грн. 80 коп. Вказані підвищення і були проведені . Вважає, що управління ПФУ в м. Конотоп діяло на підставі діючого законодавства та не допускало порушення прав людини .
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є дитиною війни ( а.с.3 ) та має право на пільги, встановлені законодавством для дітей війни.
Даний факт відповідачем не оспорюється. Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 7 вказаного закону визначено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідач не заперечує, що розрахунок та виплата щомісячної державної соціальної підтримки дітям війни відповідно до Закону України "Про статус дітей війни» покладені на управління Пенсійного фонду України в м. Конотоп , яке і має бути відповідачем по даній справі.
Статтею 124 Конституції України передбачено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов’язковими до виконання на всій території Україні Крім того, відповідно до ст. ст. 61 та 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» Конституційний Суд України може визнати неконституційним правовий акт повністю або в окремій його частині Рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти або їх окремі положення їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.
Рішення Конституційного Суду України є обов»язковим для виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти на підставі, в межах та у спосіб, передбачені законодавством України.
Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Пунктом 41 розділом П Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» були внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст. 6 вказаного закону була викладена в новій редакції, якою визначено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Відповідно до п. 14 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсії підвищується на 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Як встановлено в судовому засіданні позивачці у 2008 році здійснювалася виплата державної соціальної підтримки як дитині війни у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Однак, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 рік у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.. 65 розділу І, п.п. 61, 62,63, 66 розділу П, п. З розділу Ш Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу І., п.п. 1-4,6-22, 24-100 розділу П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнані неконституційними положення п. 36-100 розділу П «Про внесення змін до деяких законодавчих актів».
Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України з дати ухвалення рішення Конституційного Суду України, тобто з 22 травня 2008 року управління ПФУ України в м. Конотоп мало проводити підвищення пенсії дітям війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Суд критично оцінює посилання про те, що після прийняття рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року управлінням ПФУ в м. Конотоп підвищення пенсій дітей війни здійснювалося відповідно до п. 8 постанови КМУ України від 28.05.08 № 530 « Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та проводилося в таких розмірах: з 22 травня - 48 грн. 10 коп., з 1 липня - 48 грн. 20 коп., з 1 жовтня - 49 грн. 80 коп., оскільки рішення Конституційного Суду України є обов»язковим для виконання на території України, а інші нормативні акти мають прийматися у точній відповідності з Конституцією та Законами України. При наявності розбіжностей між законами і підзаконними нормативними актами, має застосовуватися закон.
Крім того, ч. 2 - 4 ст. 9 КАС України визначено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та Законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов»язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативні акти, прийняті на підставі Конституції, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вишу юридичну силу.
З позовом до суду ОСОБА_1 звернулася 13 квітня 2009 року (а.с. 2). Управління Пенсійного фонду України в м. Конотоп протягом 2006-2008 років не визнавало право позивача на отримання підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та п. 15 Положення «Про Пенсійний фонд України» , Пенсійний фонд України реалізує свої повноваження через створені у встановленому порядку територіальні управління; рішення про призначення та перерахунок пенсії приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
Таким чином, рішення про призначення та перерахунок пенсії позивачки, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» покладено на управління пенсійного фонду України у м. Конотоп, за місцем проживання позивачки.
За таких обставин, суд вважає, що Управління Пенсійного фонду України в м. Конотоп слід зобов»язати провести перерахунок державної соціальної підтримки відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з червня 2008 року по березень 2009 року включно згідно позову.
Згідно ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік " та ст. 54 Закону України "Про державний бюджет на 2009 рік" виплаті підлягають такі суми допомоги до пенсії:
червень 2008 року 481 х 30% = 144,3 грн.; липень 2008 року 482 х 30% = 144,6 грн.; серпень 2008 року 482 х 30% = 144,6 грн.; вересень 2008 року 482 х 30% = 144,6 грн.; жовтень 2008 року 498х 30% = 149,4 грн.; листопад 2008 року 498х 30% = 149,4 грн.; грудень 2008 року 498х 30% = 149,4 грн.; січень 2009 року 498x30%= 149,4 грн.; лютий 2009 року 498х 30% 149,4 грн.; березень 2009 року 498х 30% = 149,4 грн.; всього: 1474 гра 50 коп. Раніше було виплачено: червень 2008 р. - 48,10 грн.; липень, серпень, вересень 2008 р. по 48,20 гри.; жовтень, листопад, грудень 2008 p., січень, лютий, березень 2009 р. по 49,80, а всього: 491,50 грн. Недоплачена сума становить 983 грн.
На підставі викладеного та керуючись ст.19,22, 64, 124, 152 Конституції України, ст. ст. 61, 69, 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», ст. 3,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законами України «Про державний бюджет на 2006-2009 роки», ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 № 10-рп/2008 рік, 15 Положення «Про Пенсійний фонд України», ст.ст. 6-14,69-71,158-163 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі Сумської області.
Зобов»язатн Управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі Сумської області здійснювати нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування " та провести відповідні виплати за період з червня 2008 року по березень 2009 року включно, в розмірі 983 грн.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 3 гривні 40 копійок.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк , встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.