Справа № 2а-4066/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 серпня 2010 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючої судді – Бородавкіної С.В.
при секретарі – Андрушко І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Колективного підприємства Новгород-Сіверське районне міжгосподарське виробничо-експлуатаційне підприємство по енергетиці та електрифікації "Райагропроменерго" до державного реєстратора Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Агрененка Миколи Петровича про визнання відмови у видачі свідоцтва про державну реєстрацію незаконною та зобов'язати видати свідоцтво ,-
В С Т А Н О В И В :
Позивач 27.07.2010 року звернувся до суду з адміністративним позовом до державного реєстратора Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Агрененка Миколи Петровича і просить суд визнати нечинною відмову державного реєстратора Новгород-Сіверської районної державної адміністрації видати Колективному підприємству Новгород-Сіверське районне міжгосподарське виробничо-експлуатаційне підприємство по енергетиці та електрифікації "Райагропроменерго"свідоцтво про державну реєстрацію підприємства єдиного зразку та зобов’язати видати свідоцтво. Свої позовні вимоги мотивує тим, що повідомленням державного реєстратора від 13.07.2010 р. № 1-10/07-13 «Про залишення документів без розгляду» залишені без розгляду документи подані для проведення процедури включення відомостей про підприємство до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та організацій та видачі свідоцтва єдиного зразка, відмовлено в заміні Свідоцтва про державну реєстрацію підприємства на Свідоцтво нового зразку. При цьому в повідомленні про залишення документів без розгляду зазначається, що документи не відповідають вимогам ч. 1, 2, 4, 5, 6, 7 ст. 8 та ч. 5 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців". Як вбачається з відповіді державного реєстратора від 19.07.2010 р. № 1-10/07-19, у видачі свідоцтва про державну реєстрацію відмовлено з тих підстав, що на думку державного реєстратора в реєстраційній картці підприємство неправильно зазначило відомості про засновників. Засновниками підприємства на час його створення були колективні сільськогосподарські підприємства, які в подальшому були реорганізовані в товариства з обмеженою відповідальністю. Оскільки товариство з обмеженою відповідальністю згідно своїх статутних документів є правонаступником колективних сільськогосподарських підприємств, тому державний реєстратор не мав права відмовляти у видачі свідоцтва про державну реєстрацію.
В судовому засіданні представники позивача надали заяву про зміну позовних вимог, в якій просили уточнити першу позовну вимогу, а саме: визнати нечинним рішення державного реєстратора № 1-10/07-13 від 13.07.2010 року про залишення без розгляду звернення КП Новгород-Сіверське районне міжгосподарське виробничо-експлуатаційне підприємство по енергетиці та електрифікації "Райагропроменерго" щодо видачі свідоцтва про державну реєстрацію підприємства Єдиного зразку.
Відповідач позовні вимоги не визнав та пояснив, що державний реєстратор не відмовляв у видачі Свідоцтва єдиного зразка, а залишив документи без розгляду до усунення причин відмови. В порушення Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", позивачем в реєстраційній картці №6 не заповнені відомості про засновників. Заповнити відомості про засновників не можливо так, як засновниками підприємства були КСП (колективні сільгосппідприємства), які всі у 2000 році були ліквідовані шляхом розпаювання, а не шляхом реорганізації, перетворення чи приєднання, бо тільки у випадках реорганізації, перетворення чи приєднання настає правонаступництво. І за правонаступником зберігається код ЄДРПОУ попередника. І при внесенні цього коду АРМ автоматично підтягує відомості про юридичну особу та її правонаступника. А коди ЄДРПОУ у КСП і ТОВ різні, що вказує на реєстрацію ТОВ як новоутворених юридичних осіб, а не як утворених в результаті реорганізації, перетворення чи приєднання. Відповідних змін до статуту колективного підприємства Новгород-Сіверське районне міжгосподарське виробничо-експлуатаційне підприємство по енергетиці та електрифікації «Райагропроменерго» в частині засновників не було внесено свого часу і не реєструвало. Тобто заповнена з такими недоліками картка Форми № 6 не може бути прийнята до корегування відомостей про юридичну особу, в зв’язку з чим Державним реєстратором Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області вказані документи були залишені без розгляду. Також зазначив, що повторно позивачі стосовно проведення дій по включенню відомостей про юридичну особу не звертались.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає наступне.
Встановлено, що керівник Колективного підприємства Новгород-Сіверське районне міжгосподарське виробничо-експлуатаційне підприємство по енергетиці та електрифікації "Райагропроменерго" Цирулик О.С. звернувся до державного реєстратора Новгород-Сіверської районної державної адміністрації для проведення процедури включення відомостей про юридичну особу до ЄДР та заміни свідоцтва на свідоцтво єдиного зразка.
Було складено опис документів, згідно якого відповідачу було подано такі документи: реєстраційна картка про включення відомостей про юридичну особу форми №6; свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи; документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи.
13.07.2010 року повідомленням державного реєстратора Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Агрененка Миколи Петровича було залишено без розгляду документи подані позивачем, оскільки вони не відповідають вимогам ч.ч. 1, 2, 4, 5, 6, 7 ст. 8 та ч.5 ст.10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".
За наведених обставин підприємство звернулося до державного реєстратора з проханням надати аргументовану відповідь щодо підстав відмови в видачі свідоцтва про державну реєстрацію нового зразка, в якій конкретно вказати, в чому саме полягає виявлена невідповідність поданої реєстраційної картки вимогам ст. 8 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців».
Відповідно до пояснень державного реєстратора від 19.07.2010 р. № 1-10/07-19, у видачі свідоцтва про державну реєстрацію відмовлено з тих підстав, що в реєстраційній картці підприємство не зазначило відомості про засновників, оскільки їх зазначити неможливо у зв’язку з тим, що засновниками підприємства були колективні сільгосппідприємства, які всі у 2000 році були ліквідовані шляхом розпаювання, а не шляхом реорганізації, перетворення чи приєднання, бо тільки у випадках реорганізації, перетворення чи приєднання настає правонаступництво. І за правонаступником зберігається код ЄДРПОУ попередника. І при внесенні цього коду АРМ автоматично підтягує відомості про юридичну особу та її правонаступника. А коди ЄДРПОУ у колективних сільгосппідприємств і товариств з обмеженою відповідальністю різні, що вказує на реєстрацію товариства з обмеженою відповідальністю як новоутворених юридичних осіб, а не як утворених в результаті реорганізації, перетворення чи приєднання. Відповідних змін до статуту колективного підприємства Новгород-Сіверське районне міжгосподарське виробничо-експлуатаційне підприємство по енергетиці та електрифікації «Райагропроменерго» в частині засновників не було внесено свого часу.
Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб – підприємців регулюються Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15.05.2003 року № 755-IV.
Відповідно до ч.2, 3 ст. 4 зазначеного Закону порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу свідоцтва про державну реєстрацію та виписки з Єдиного державного реєстру. Зміни до установчих документів юридичної особи підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до ч. 1,2,4,5,6 ст.8 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", документи, які відповідно до вимог цього Закону подаються (надсилаються рекомендованим листом) державному реєстратору, повинні бути викладені державною мовою. Реєстраційна картка заповнюється машинодруком або від руки друкованими літерами. Якщо документи надсилаються державному реєстратору рекомендованим листом, справжність підпису заявника на реєстраційній картці (заяві, повідомленні) повинна бути нотаріально засвідчена. Підпис особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), на реєстраційній картці та заяві про втрату (заміну) документів має бути засвідчений відповідною посадовою особою та скріплений печаткою цієї юридичної особи або нотаріально засвідчений. Установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи. Статути банків, установчі документи інших юридичних осіб, які відповідно до закону підлягають погодженню Національним банком України, іншими органами державної влади, подаються з відміткою про їх погодження відповідно Національним банком України, іншими органами державної влади. Установчі документи юридичної особи, а також зміни до них, викладаються письмово, прошиваються, пронумеровуються та підписуються засновниками (учасниками) або уповноваженими особами, якщо законом не встановлено інший порядок їх затвердження. Справжність підписів засновників (учасників) або уповноважених осіб на установчих документах повинні бути нотаріально засвідчені, а засновницькі договори - нотаріально посвідчені. У випадках, які передбачені законом, установчі документи повинні бути погоджені з відповідними органами державної влади. Внесення змін до установчих документів юридичної особи оформляється окремим додатком або викладенням установчих документів у новій редакції. На титульній сторінці додатка до установчих документів юридичної особи робиться відмітка про те, що зазначені документи є невід'ємною частиною відповідних установчих документів.
Відповідно до вимог статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» до переліку відомостей, які підлягають включенню до Єдиного державного реєстру входить перелік засновників (учасників) юридичної особи, у тому числі ім'я, місце проживання, ідентифікаційний номер фізичної особи - платника податків, якщо засновник-фізична особа; найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код, якщо засновник - юридична особа.
Відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України (частина 1 статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців»).
Відповідно до Прикінцевих положень до ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» державний реєстратор зобов'язаний провести заміну раніше виданих їм свідоцтв про державну реєстрацію на свідоцтва про державну реєстрацію єдиного зразка. При цьому реєстраційний збір за заміну свідоцтва про державну реєстрацію не стягується.
Відповідно до ч 1. ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.
Відповідно до ч.6 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо: документи подані не за місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону; документи подані не у повному обсязі.
Частиною 7 ст. 19 Закону № 755-IV передбачено, що якщо документи про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, залишені без розгляду, державний реєстратор видає (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження заявнику відповідне повідомлення із зазначенням підстав залишення без розгляду та подані документи.
Для включення відомостей про юридичну особу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - ЄДР) відповідно до вимог статті 19 та частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб - підприємців" заявник подає заповнену реєстраційну картку (форма N 6) (наказ Держпідприємництва від 09.06.2004 N 67) та свідоцтво про державну реєстрацію старого зразка.
Включення відомостей про юридичну особу до ЄДР здійснюється державним реєстратором за допомогою АРМу з меню "Прийом документів", далі - вибирається поле "Включення відомостей про юридичну особу до ЄДР". Після отримання підтвердження про включення до ЄДР відомостей про юридичну особу державний реєстратор роздруковує нове свідоцтво про державну реєстрацію.
Як було встановлено в судовому засіданні державний реєстратор після занесення відомостей до АРМу не може отримати підтвердження про включення до ЄДР відомостей про КП Новгород-Сіверське районне міжгосподарське виробничо-експлуатаційне підприємство по енергетиці та електрифікації "Райагропроменерго", оскільки не співпадають коди ЄДРПОУ засновників, які зазначає позивач, з кодами ЄДРПОУ попередніх засновників, які на даний час зберігаються в реєстрі. Без отримання підтвердження про включення до ЄДР відомостей про юридичну особу державний реєстратор не може роздрукувати і видати нове свідоцтво про державну реєстрацію. А тому відповідачем було залишено без розгляду документи позивача та надано роз’яснення, що позивачу потрібно вносити зміни до статуту підприємства в частині засновників.
Крім того, суд погоджується з доводами відповідача, що Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» зобов’язує виключно державного реєстратора автоматично провести зміну раніше виданих свідоцтв про державну реєстрацію свідоцтвами про державну реєстрацію єдиного зразка тільки в разі обов'язкового підтвердження відомостей про юридичну особу.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач як суб'єкт владних повноважень довів правомірність та обґрунтованість своїх дій щодо залишення без розгляду документів поданих КП Новгород-Сіверське районне міжгосподарське виробничо-експлуатаційне підприємство по енергетиці та електрифікації "Райагропроменерго" щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, як таких які не відповідають нормам чинного законодавства.
Враховуючи наведене, керуючись ст.160-163 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позовних вимог Колективному підприємству Новгород-Сіверське районне міжгосподарське виробничо-експлуатаційне підприємство по енергетиці та електрифікації "Райагропроменерго" - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанову виготовлено в повному обсязі 11.08.2010 року.
Суддя Бородавкіна С.В.