ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а-3260/10/1770

05 серпня 2010 року < Текст >год. < Текст >хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд під головуванням судді Комшелюк Т.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Рівне про зобов’язання вчинити певні дії та стягнення боргу,

ВСТАНОВИВ:

Позивач  - Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Рівне про  стягнення невідшкодованих витрат, а саме: щомісячної державної адресної допомоги, підвищення до пенсії, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03. 2009 року № 198, щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття та витрати, пов’язані з виплатою і доставкою пенсій за період січень –березень 2010 року на загальну суму 175577,36 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003р. № 5-4/4 органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, разом з відділенням виконавчої дирекції Фонду складають Акт щомісячної звірки витрат особових справ потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, в якому визначають загальну суму витрат.

Позивач зазначає, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 11.03.2009 року № 198 встановлено, що у 2009 році з 1 квітня підвищення до пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (далі – підвищення), у розмірі 7,5 гривні, збільшуючи його з 1 липня – до 14,2 гривні, а з 1 жовтня –до 28,4 гривні.  

Підвищення здійснюється незалежно від дати призначення (перерахунку) пенсії (щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги) непрацюючим особам, а особам, які одержують пенсію (державну соціальну допомогу) на дітей та/або недієздатних осіб –незалежно від одержуваного доходу. Виплата даного підвищення проводиться понад розміри, передбачені постановами Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. N 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян»і від 16 липня 2008 р. N 654 «Про ) підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», в межах розмірів, зазначених у пункті 10 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», за рахунок коштів, з І яких виплачується пенсія, щомісячне довічне грошове утримання або державна соціальна допомога.

Позивач вказує, що в порушення вищевказаних норм, відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рівне не прийняті до заліку та до відшкодування суми виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, державна адресна допомога, підвищення по постанові № 198 від 11.03.2009 року та суми витрат з виплати і доставки пенсій за період з січня 2010 року по березень 2010 року включно громадянам, за яких Фонд соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань України здійснює відшкодування понесених Пенсійним фондом України витрат.

Відповідач адміністративний позов заперечив у повному обсязі. В своїх запереченнях вказав, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2010 рік»дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відносно відшкодування виплат на І доставку щомісячної державної адресної допомоги та підвищення до пенсії, то вони також не підлягають до відшкодування так як немає підстав для відшкодування адресної допомоги та відповідного підвищення.

Крім того, відповідач у своїх запереченнях проти позову зазначив, що вимоги щодо відшкодування щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття є безпідставними, оскільки прийняті до заліку відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Рівне.

До початку судового розгляду справи позивач подав письмове клопотання, відповідно до якого позовні вимоги підтримує в повному обсязі. Справу просить розглядати за відсутності представника позивача.

Відповідач подав письмову заяву, відповідно до якої справу просить розглядати без його участі.

За таких обставин суд вважає, що справа може бути розглянута без участі сторін на підставі наявних у справі доказів у порядку письмового провадження.

Дослідивши подані сторонами письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Суд виходив з такого.

Виплата адресної допомоги введена з 1 квітня 2008 року Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання пенсійного забезпечення громадян»від 26.03.2008 року № 265.

Так, п.1 означеної Постанови № 265 встановлено, що у разі коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною та щомісячної доплати до пенсії у зв'язку з втратою годувальника членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві) не досягає в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім'ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.

Механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків регламентується Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (далі Порядок), затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 року за № 376/7697).

Вказаний Порядок розроблений відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та "Про пенсійне забезпечення" та спрямований на організацію здійснення зазначених відшкодувань на централізованому рівні.

Пунктом 4 Порядку визначено вичерпний перелік сум, що виплачуються відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, інших нормативно-правових актів, та підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України не користь Пенсійного фонду України, а саме:

- сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

- щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;

- допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію;

- сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Як вбачається із наведеного переліку сум, які приймаються Фондом соціального страхування від нещасних випадків до заліку для відшкодування, адресна допомога та витрати, пов'язані з її сплатою, в ньому відсутні.

Статтею 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»від 23.09.1999 № 1105-ХІV встановлено перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків. Означена стаття не зобов'язує відповідача здійснювати будь які виплати чи відшкодування з приводу адресної допомоги та витрат з її виплати та доставки.

Враховуючи викладене, з урахуванням того, що з моменту підписання позивачем та відповідачем актів звірки та таблиць розбіжностей за січень –березень 2010 року до теперішнього часу в законодавчі акти України, якими регулюється порядок здійснення відшкодувань Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України, змін щодо відшкодування коштів на виплату адресної допомоги не вносилось, суд дійшов висновку про неможливість задоволення даної позовної вимоги у зв'язку з її необґрунтованістю.

Що стосується сум невідшкодованих витрат на підвищення до пенсії за період січень –березень 2010 року, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03. 2009 року № 198, то, як зазначалося вище, пунктом 4 Порядку визначено вичерпний перелік сум, що виплачуються відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, інших нормативно-правових актів, та підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на користь Пенсійного фонду України. Даний перелік сум, які приймаються Фондом соціального страхування від нещасних випадків до заліку для відшкодування, не містить сум підвищення до пенсії відповідно до вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України.

Крім того, ст. 6 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»зазначено, що непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.

Також, як зазначалося судом вище, відшкодування даних витрат проводилося б відповідно до Порядку на централізованому рівні.

Відносно відшкодування виплат на доставку щомісячної державної адресної допомоги та підвищення до пенсії, то вони також не піддягають до відшкодування так як немає підстав для відшкодування адресної допомоги та відповідного підвищення.

Вимоги позивача щодо відшкодування щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття задоволенню не підлягають виходячи з наступного.

В актах щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих за  січень –березень 2010 року та таблицях розбіжностей відсутні будь-які відомості щодо відшкодування сум (різниці сум) щомісячної грошової допомоги на прожиття, які мали б бути відшкодовані Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України по Рівненському району.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що щомісячна цільова грошова допомога на прожиття прийнята до заліку Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Рівне, а, відтак, є такою, що не підлягає відшкодуванню.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що до задоволення не підлягають.

Судові витрати, відповідно до статті 94 КАС України, на користь сторони –суб’єкта владних повноважень не присуджувалися, оскільки доказів їх понесення стороною суду не надано. Позивач від сплати судових витрат звільнений у встановленому ДКМУ “Про державне мито” порядку (стаття 4).

Керуючись ч. 3 ст. 122, статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позивачу –управлінню Пенсійного фонду України в Рівненському районі в задоволенні позову відмовити повністю.   

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя                          < Підпис >                              Комшелюк Т.О.