ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

                                                                                             № 2а-1677/10/2370

22.06.2010 р.                                                                                м. Черкаси  

17 год. 30 хв.                                                                

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Тимошенко В.П.,

при секретарі - Кулику О.П.,

за участю прокурорів –Синецької О.Ю., Максимової В.В.,

представника позивача –Пугач Л.М. -  за довіреністю,

представника відповідача –Макеєва В.Ф. –за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом першого заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті України до приватного підприємства  «Сталь» про стягнення штрафних санкцій,

встановив

У квітні 2010 року перший заступник прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті України звернувся до суду з адміністративним позовом до приватного підприємства «Сталь»про стягнення штрафних санкцій.

          В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ПП «Сталь»за допомогою водія ОСОБА_3, який керував автомобілем марки Мерседес д/н НОМЕР_1, надавало  послуги з перевезення вантажу без оформлення документів, перелік яких передбачено статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме без ліцензійної картки, про що складено акт №147072 від 11.11.2009. На підставі зазначеного акту позивачем винесено постанову № 086330 про застосування до відповідача фінансових санкцій, передбачених статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», в розмірі 1700 грн.  

Прокурор та представник позивача позовні вимоги підтримали та просили позов задовольнити.

           Представник відповідача проти позову заперечував та зазначав, що всі документи, передбачені законодавством, у приватного підприємства «Сталь»оформлені належним чином, а застосування фінансових санкцій до відповідача є неправомірним.

          Розглянувши адміністративний позов та додані до нього матеріали, заслухавши думку прокурора та пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

11 листопада 2009 року  державними інспекторами територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Харківській області здійснена перевірка відповідача щодо дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. За результатами перевірки складено акт, з якого вбачається, що 11.11.2009 відповідач за допомогою водія ОСОБА_3, який керував транспортним засобом марки Мерседес д/н НОМЕР_1, надавав послуги по перевезенню вантажів без оформлення ліцензійної картки, чим порушено ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт».

З матеріалів справи вбачається, що водій з актом ознайомлений, однак від підпису і пояснень відмовився.

За результатами перевірки керівником органу державного контролю - територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Черкаській області винесено постанову про застосування фінансових санкцій від 07.12.2009 року № 086330, згідно з якою до відповідача застосовано фінансову санкцію в сумі  1700 грн., передбачену абзацом 3  частини 1 статті 60 Закону.

Копія постанови надіслана відповідачу 11.12.2009, що підтверджується списком згрупованих внутрішніх поштових відправлень.

В добровільному порядку відповідач суму штрафу до бюджету не сплатив, постанову про застосування фінансових санкцій від 07.12.2009 № 086330 в установленому порядку не оскаржив.

Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство транспорту та зв'язку України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2006 № 789, Міністерство транспорту та зв’язку України є центральним органом виконавчої влади, головним (провідним)   органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань реалізації державно політики в галузі автомобільного транспорту.

Статтею 6 Закону України «Про автомобільний транспорт»передбачено, що в складі центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту функціонує урядовий орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті, який здійснює державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Вказаний урядовий орган здійснює державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів законодавче регульованої сфери, що визначають організацію перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, а також державний контроль за додержанням вітчизняними та іноземними автомобільними перевізниками норм міжнародних конвенцій і договорів про міжнародне автомобільне сполучення.

Пунктом 4 Положення про Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2004 №1190 (далі –Положення) передбачено, що Головна державна інспекція на автомобільному транспорті, як урядовий орган державного управління, відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту загального користування, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів, що регулюють організацію перевезення пасажирів і вантажів. Пунктом 20 Положення передбачено, що Головна державна інспекція на автомобільному транспорті є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в установах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Згідно вимог пункту 8 Положення, Міністерство транспорту та зв'язку України наказом № 888 від 14.12.2005 затвердило Положення про територіальні органи Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 28.12.2005 року за № 1573/11853. За п.1 цього Положення, територіальний орган Головна державна інспекція на автомобільному транспорті в Черкаській області є територіальним структурним підрозділом Головної державної інспекції на автомобільному транспорті без права юридичної особи.

Пунктами 4, 5 Положення визначені основні завдання територіальних управлінь Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у відповідному регіоні, а саме: здійснення державного контролю за дотриманням суб'єктами господарювання усіх форм власності вимог нормативно-правових актів, стандартів і норм перевезення вантажів і пасажирів автомобільним транспортом загального користування. Крім того територіальні управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний контроль за суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту загального користування.

Абзацом 3 частини першої статті 60 Закону передбачено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції у вигляді штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Накладати такі санкції від імені центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту уповноважені посадові особи урядового органу державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті. Цією ж статтею передбачено, що порядок стягнення у вигляді штрафу за порушення, викладені у цій статті, та порядок оскарження і опротестування постанови по справі про правопорушення визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті (далі – Порядок). Пунктом 3 цього Порядку передбачено, що одним з органів державного контролю на автомобільному транспорті є Головна державна інспекція на автомобільному транспорті, та її територіальне управління в Черкаській області.

Згідно вимог статті 6 Закону та пункту 4 Порядку, державний контроль автомобільних перевізників здійснюється посадовими особами органу державного контролю шляхом проведення перевірок.

Відповідно до ст. 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб’єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб’єкта господарювання та ліквідації його наслідків. Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Статтею 48 Закону  передбачено, що автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні пред’являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються вантажні перевезення. Такими документами зокрема є:

-      для автомобільного перевізника - ліцензія та документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

-      для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка,    товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством України.

Стаття 60 Закону передбачає застосування санкції до автомобільних перевізників за порушення законодавства про автомобільний транспорт, а саме: надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Порядок стягнення у вигляді штрафу за порушення, викладені у цій статті, та порядок оскарження і опротестування постанови по справі про правопорушення визначає Кабінет Міністрів України

Як зазначено в акті перевірки, водій не надав державним інспекторам ліцензійну картку на транспортний засіб, чим порушено ст. 48 Закону.

Відповідно до положень, закріплених статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

   При вирішенні даної справи суд керується принципом законності, відповідно до якого суб’єкти владних повноважень зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

   Таким чином суд дійшов до висновку, що позивач при винесенні рішення про застосування фінансових санкцій діяв у відповідності до вимог ст. 19 Конституції України відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд вважає доведеним право Головної державної інспекції на автомобільному транспорті України на стягнення  1700 грн. заборгованості зі сплати фінансових санкцій за порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Керуючись ст.ст.  60, 86, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

          Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути із приватного підприємства «Сталь», що знаходиться за адресою: 18002, м. Черкаси, Соснівський район, вулиця Байди Вишневецького, будинок 38, кв. 7, ідентифікаційний код  32034140, на користь Державного бюджету України через Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті України (01135, м. Київ, проспект Перемоги, 14, ідентифікаційний код 33349001) фінансові санкції в розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) грн.

            Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення повного тексту постанови та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

           Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                                    В.П. Тимошенко

Повний текст постанови виготовлений 29 червня  2010 року