Справа № 2-2952/10

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

17 серпня 2010 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого – судді         Чичирко В.А.

з секретарем                                         Петриш О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Овручі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області та управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з даним позовом та просить стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області на її користь недовиплачену допомогу на чисте харчування, передбачену ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі - Закону) за період з 09.07.2007 р. по 31.04.2010 р. (крім 01.01.2008 р. по 21.05.2008 р.) в сумі 7228,6 грн. та з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області недовиплачену доплату до пенсії, передбачену ст.39 Закону за період з 09.07.2009 р. по 30.04.2010 р. в сумі 36458 грн., мотивуючи тим, що компенсації та доплати виплачувались їй не в розмірах, встановлених Законом, а згідно постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 р., що призвело до порушення її прав.  

Сторони в судове засідання не з’явились, про час та місце розгляду повідомлені належним чином та вчасно, позивач та відповідач - управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області просили справу розглядати без їх участі. Відповідач щодо задоволення позову заперечує. Причина неявки представника відповідача -

Управління пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської  невідома.

               Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково, виходячи з наступного.

               Позивач знаходиться на обліку у відповідачів, є потерпілою від аварії на ЧАЕС 4 категорії, що підтверджується копєю посвідчення, постійно проживає в с.М.Чернігівка Овруцького р-ну Житомирської обл., що підтверджується копією паспорта громадянина України.

               Вказаним Законом передбачені слідуючи виплати :  

- ст.37 – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 40 % від мінімальної заробітної плати ;  

- ст.39 – непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення, провадиться доплата – 2 мінімальні заробітні плати.  

               Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.  

               Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

               Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

 - для доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства – 210 тис.крб. ( 2,10 грн. за гр.реф.)

 - для доплати непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення  – 1050 тис.крб.  (10,50 грн. за  гр.реф.)

              Законом визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні, а  ст. ст. 62 та 67 Кабінету Міністрів України надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якою є постанова Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 р. № 936, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.  

              Частиною 4 статті 8 ЦПК України передбачено, що у разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

              За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить вказаному Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

              Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 р. та розпорядженням Кабінету Міністрів України № 17 від 12.01.1993 р. с.М.Чернігівка Овруцького р-ну Житомирської обл. відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.  

              Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 01.07.2007 р. по 1.10.2007 р. –  440 грн.; з 01.10.2007 р.  по 31.12.2007 р. -  460 грн., з 01.05.2008 р. по 01.10.2008 р.-525 грн., з 01.10.2008 р. по 01.12.2008 р.- 545 грн., з 01.12.2008 р. по 31.03.2009 р.-605 грн.; з 01.04.2009 р. по 30.06.2009 р.-625 грн.; з 01.07.2009 р. по 30.09.2009 р.-630 грн.;  з 01.10.2009 р. по 31.10.2009 р.-650 грн.; з 01.11.2009 р. по 31.12.2009 р.-744 грн., з 01.01.2010 р. по 31.03.2010 р. - 869 грн.; з 01.04.2010 р. по 30.06.2010 р. – 884 грн. 00 коп.

             Крім того, Законом України ?ро державний бюджет України на 2008 рік” було внесено зміни до ст.ст.37,39 Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, якими було виключено прив’язку до мінімальної заробітної плати, які були визнані неконституційними рішення Конституційного суду України № 10-рп з 22.05.2008 р. Вказане рішення зворотної дії в часі не має, а тому вимоги позивача про стягнення коштів за 2008 р. підлягають задоволенню тільки з 22 травня.    

      Відповідно до ст.257 ЦК України строк позовної давності становить 3 роки. Позивач звернулась з позовом 16.06.2010 р., тобто в межах строку позовної давності.          

            Позивач не надала довідки про виплату їй коштів за ст.37 Закону за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2009 р., хоча відповідно до ч.1 ст.60 ЦПК України це є її обов’язком, а тому розмір недоплачених коштів, передбачених ст.37 Закону обчислюється за період з 22.08.2008 р. по 30.04.2010 р. (оскільки у квітні 30 календарних днів) і становить:

            з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р.: (525х40%х5+545х40%х2+605х40%)-8х2,1=1711,2 грн.

      з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р.:   (605х40%х3+625х40%х3+630х40%х3+650х40%+744х40%х2)-2,1х12=3062 грн.  

            з 01.01.2010 р. по 30.04.2010 р.: (869х40%х3+884х40%)-4х2,1=1388 грн., а всього 6161,2 грн.

            В задоволенні решти позовних вимог за ст.37 Закону слід відмовити за безпідставністю.  

            Розмір недоплачених коштів, передбачених ст.39 Закону за період з 09.07.2009 р. по 30.04.2010 р. становить:

            з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.: (440х2х3+460х2х3)-6х10,5=5337 грн.

            з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р.: (525х2х5+545х2х2+605х2)-8х10,5=8556 грн.

      з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р.:   (605х2х3+625х2х3+630х2х3+650х2+744х2х2)-12х10,5=15310 грн.  

            з 01.01.2010 р. по 30.04.2010 р.: (869х2х3+884х2)-4х10,5=6940 грн., а всього 36143 грн.

            В задоволенні решти позовних вимог за ст.39 Закону слід відмовити за безпідставністю.  

            Статтею 62 даного закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами  та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

            Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 р. № 987 та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 р. № 936, зазначені кошти виплачуються за місцем проживання громадян і розпорядниками коштів нижчого рівня визначено управління праці та соціального захисту, а тому заборгованість, передбачена ст.37 Закону підлягає стягненню з відповідача.

            Відповідно до ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України, таким чином належним відповідачем за вимогами щодо стягнення недоплаченого підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченого ст.39  Закону підлягає стягненню з відповідача.

  Від сплати судового збору позивач звільнена згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”, а відповідач – на підставі ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України ?ро державне мито” та рішення Овруцької міської ради №13 від 11.02.2010 р.  

           Відповідно до ч.1 ст. 88 ЦПК України з відповідачів на користь позивача підлягають стягненню понесені нею витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи по 60 грн. 00 коп. з кожного.

           На підставі викладеного та керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ст.ст.8, 10, 11, 60, 88, 212-215, 218 ЦПК України, суд, -  

р і ш и в:

           Позов задовольнити частково.

           Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 щомісячну грошову допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 22.08.2008 р. по 30.04.2010 р. в сумі 6161,2 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 60 грн.

           Стягнути з Управління пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на користь ОСОБА_1 доплату непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбачену ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 09.07.2009 р. по 30.04.2010 р. в сумі 36143 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 60 грн.

           На рішення суду до апеляційного суду Житомирської області через Овруцький районний суд Житомирської області може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення. 

Суддя