ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua
_________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 серпня 2010 р. справа № 2-а-1756/10/0270
Вінницький окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:
Головуючого: Дончика В.В.,
Суддів: Жданкіної Н.В.,
Свентуха В.М.,
при секретарі судового засідання: Ваталінській М.А.,
за участю: представника позивача - Люлькіс І.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Уладово-Люлинецької дослідно-селекційної станції Інституту цукрових буряків до управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області (далі - УПФ України у Калинівському районі) про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу, -
в с т а н о в и в :
У квітні 2010 року Уладово-Люлинецька дослідно-селекційна станція Інституту цукрових буряків звернулась в суд з позовом до УПФ України у Калинівському районі про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу № Ю-763 від 06.04.2010 року.
Позов мотивовано тим, що 14.04.2010 року позивачем була отримана вимога УПФ у Калинівському районі № Ю-763 від 06.04.2010 року про сплату боргу по страхових внесках до Фонду загальнообов’язкового державного пенсійного страхування України, фінансових санкцій та пені в сумі 1 284916,40 грн.
Позивач вважає дану вимогу протиправною та такою, що підлягає скасуванню, посилаючись на те, що при її формуванні та визначенні суми боргу, відповідачем порушено вимоги статті 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та розділу 8 "Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1.
Під час судового розгляду справи позивач двічі збільшував позовні вимоги, відповідно до яких, просив визнати протиправними та скасувати вимоги про сплату боргу УПФ України у Калиновському районі Вінницької області № Ю-763 від 06.04.2010 року, № Ю-763 від 06.05.2010 року, № Ю-763 від 02.06.2010 року, № Ю-763 від 05.07.2010 року.
Представник позивача в судовому засіданні підтримала заявлені позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені у позові, просила щодо його задоволення.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про причини неявки не повідомив, хоча про час, дату та місце розгляду справи, він був повідомлений належним чином. У зв'язку з зазначеним, суд дійшов висновку за можливе розглянути справу без участі відповідача або його повноважного представника відповідно до положень ст. 128 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку про задоволення позову в повному обсязі, виходячи з наступного.
Згідно статті 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) страхувальниками є роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону сплачують страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Уладово-Люлинецька дослідно-селекційна станція Інституту цукрових буряків зареєстрована в УПФ України у Калинівському районі Вінницької області як платник страхових внесків на обов’язкове державне пенсійне страхування.
Згідно частини 3 статті 18 Закону, страхові внески є цільовим загальнообов’язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до пункту 6 статті 20 Закону страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом для позивача є календарний місяць.
Згідно частини 3 статті 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені правлінням Пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.
На виконання зазначеного положення Закону, постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1 затверджено "Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", якою визначено порядок оформлення та направлення вимог.
Відповідно до пункту 8.1 Інструкції, суми страхових внесків, своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у визначені строки, у тому числі обчислені органами Пенсійного фонду, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (недоїмкою) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.
Згідно пункту 8.2. розділу 8 Інструкції, органи Пенсійного фонду надсилають страхувальникам вимогу про сплату недоїмки в таких випадках:
а) якщо дані документальних перевірок результатів діяльності страхувальника свідчать про донарахування сум страхових внесків;
б) якщо страхувальник має на кінець звітного базового періоду недоїмку зі сплати страхових внесків;
в) якщо страхувальник має на кінець звітного періоду борги зі сплати фінансових санкцій (штрафів) та пені.
У випадку "а" вимога надсилається одночасно з актом документальної перевірки.
У випадку "б" вимога надсилається щомісяця протягом п'яти робочих днів, наступних за звітним базовим періодом. Вимога формується на підставі даних особових рахунків платників на всю суму боргу. Вимога про сплату боргу є виконавчим документом.
При формуванні вимоги їй присвоюється порядковий номер, який складається з трьох частин: 1-а частина –літери «Ю»(вимога до юридичної особи), або «Ф»(вимога до фізичної особи), 2-а частина –порядковий номер, 3-я частина –літера «У»(узгоджена вимога). При цьому, Інструкцією визначено, що вимога формується під одним порядковим номером до повного погашення сум боргу. Тобто, у разі наявності конкретної суми недоїмки на кінець звітного періоду (20 число кожного місяця), Пенсійний орган формує вимогу на цю суму, і, в подальшому вимоги під цим же номером направляються боржнику до повного погашення даної суми недоїмки.
Як встановлено в судовому засіданні, УПФ України у Калиновському районі, при оформленні та подальшому пред’явлені позивачу вимог про сплату боргу № Ю-763 від 06.04.2010 року, № Ю-763 від 06.05.2010 року, № Ю-763 від 02.06.2010 року, № Ю-763 від 05.07.2010 року, не враховано ряд обставин, які мають суттєве значення як для визначення самої суми боргу, так і підстав для формування вимог в цілому, що в свою чергу, потягло порушення відповідачем розділу 8 Інструкції № 21-1.
Слід зазначити, що позивачем не заперечується існування боргу, проте, підприємству, в зв'язку з порушенням відповідачем порядку формування вимог про сплату боргу, залишається незрозумілим остаточна сума заборгованості, за якою вже відбулось чи відбувається стягнення по судовим рішенням, суми які знаходяться у виконавчій службі на стягненні, та самостійно сплачені суми.
Такими обставинами є те, що постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 25.12.2008 року у справі № 2-а-13190/08 задоволено вимоги УПФ України у Калиновському районі про стягнення з позивача заборгованості зі сплати страхових внесків на суму 319293,87 грн. Однією з підстав, для стягнення вказаної заборгованості були вимоги № Ю-763: від 05.02.2008 року на суму 472822,32 грн., від 06.03.2008 року на суму 487312,97 грн., від 04.04.2008 року на суму 503320,05 грн., від 05.05.2008 року на суму 520605,62 грн., від 01.08.2008 року на суму 240347,88 грн.
Пунктом 8.6 розділу 8 Інструкції № 21-1 встановлено вичерпні випадки, за наявності яких, вимога Пенсійного органу про сплату боргу вважається відкликаною, серед яких –наявність рішення суду на стягнення відповідних сум боргу, що зазначені у вимозі.
Всупереч зазначеному положенню, за наявності судового рішення про стягнення суми заборгованості по вимогам № Ю-763: від 05.02.2008 року на суму 472822,32 грн., від 06.03.2008 року на суму 487312,97 грн., від 04.04.2008 року на суму 503320,05 грн., від 05.05.2008 року на суму 520605,62 грн., від 01.08.2008 року на суму 240347,88 грн. інформація про відкликання даних вимог відсутня.
Крім того, судом встановлено, що на підставі вимог УПФ України у Калиновському районі Вінницької області № Ю-763 від 02.10.2008 року, № Ю-763 від 05.01.2009 року, № Ю-763 від 02.09.2009 року, ВДВС Калинівського РУЮ були відкриті виконавчі провадження по стягненню боргу.
Водночас встановлено, що в провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться справа № 2-а-1328/10/0270 за позовом прокурора Калинівського району Вінницької області в інтересах держави в особі УПФ України у Калинівському районі Вінницької області до Уладово-Люлинецької дослідно-селекційної станції Інституту цукрових буряків про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків на підставі вимоги № Ю-763 від : 04.02.2009 року на суму 459240,56 грн., 02.03.2009 року на суму 458464,30 грн., 02.07.2009 року на суму 814756,69 грн., 02.09.2009 року на суму 888884,14 грн., 01.10.2009 року на суму 769290,10 грн., 03.11.2009 року на суму 449528,20 грн., 02.12.2009 року на суму 440779,05 грн., 05.01.2010 року на суму 898642,27 грн.
Таким чином, не зрозумілим є той факт, як частина суми недоїмки по страховим внескам за вимогою №Ю-763, звернута до стягнення в порядку виконавчого провадження, може бути включена до суми заборгованості, яку відповідач просить стягнути з позивача за вимогою №Ю-763 в судовому порядку по адміністративній справі № 2-а-1328/10/0270. При цьому порядковий номер вимоги є незмінний і сума недоїмки збільшена.
Поряд із вищезазначеним, суд також звертає увагу на те, що п. 8.4. Інструкції встановлено, що протягом десяти робочих днів із дня одержання вимоги про сплату недоїмки страхувальник зобов'язаний сплатити зазначені у вимозі суми. В силу ж п. 8.5. Інструкції у разі незгоди з розрахунком суми недоїмки, зазначеної у вимозі про сплату боргу, страхувальник узгоджує її з органами Пенсійного фонду, а у разі неузгодження вимоги із органами Пенсійного фонду має право на оскарження вимоги в судовому порядку. Про оскарження вимоги до суду страхувальник зобов'язаний письмово повідомити протягом трьох робочих днів орган Пенсійного фонду, який направив вимогу. Узгодження вимоги органу Пенсійного фонду здійснюється на підставі заяви страхувальника, яка розглядається органом Пенсійного фонду протягом трьох робочих днів після її отримання, та поданих страхувальником документів, що свідчать про неправильність обчислення сум недоїмки, зазначених у вимозі.
Однак, при дослідженні в судовому засіданні оскаржуваних вимог встановлено, що вони сформовані як узгоджені вимоги і відповідно до положень п.8.3 Інструкції № 21-1, поряд з порядковим номером, повинні містити літеру «У»(узгоджені).
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суб’єкти владних повноважень зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, під час судового розгляду справи судом встановлено, що відповідач, пред’являючи позивачу вимоги про сплату боргу № Ю-763 від: 06.04.2010 року, 06.05.2010 року, 02.06.2010 року, 05.07.2010 року, допустив ряд порушень чинного законодавства, яке визначає підстави, порядок формування та пред’явлення боржнику вимог про сплату боргу, у зв’язку з чим, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог позивача щодо визнання протиправними вимог УПФ України у Калиновському районі № Ю763 від 06.04.2010 року, № Ю 763 від 06.05.2010 року, № Ю 763 від 02.06.2010 року, № Ю763 від 05.07.2010 року.
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В судовому засіданні відповідач не довів правомірність прийнятих ним рішень.
Згідно ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Судові витрати позивача в сумі 3,40 грн. підтверджуються квитанцією № ПН878 від 22.04.2010 року, у зв'язку з чим, вони підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь Уладово-Люлинецької дослідно-селекційної станції Інституту цукрових буряків.
Керуючись статтями 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати вимоги управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі № Ю763 від 06.04.2010 року, № Ю 763 від 06.05.2010 року, № Ю 763 від 02.06.2010 року, № Ю763 від 05.07.2010 року.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Уладово-Люлинецької дослідно-селекційної станції Інституту цукрових буряків судовий збір у розмірі 3,40 грн.
Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
За положеннями ч. 3 ст. 254 КАС України у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови оформлено: 09.08.2010 року.
Головуючий: Дончик Віталій Володимирович
Судді: Жданкіна Наталія Володимирівна
Свентух Віталій Михайлович