копія:
Справа № 2-1836/10
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 серпня 2010 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:
головуючого судді - Білера П.П.
при секретарі - Усенко О. В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Охтирка цивільну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області
про визнання незаконними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області щодо невиплати надбавки до пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” та про стягнення надбавки до пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком за 2010 рік, суд
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду в м. Охтирка Сумської області, яким просить визнати незаконними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області щодо невиплати надбавки до пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” та про стягнення надбавки до пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком за 2010 рік, та зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області виплатити на її користь недоплачену, як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за 2010 рік
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона має статус «дитини війни» у зв’язку з чим, у відповідності до Ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачувана їй пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Відповідач у 2010 році пенсію їй не підвищив, а тому просить суд зобов’язати відповідача нарахувати їй не отриману допомогу за 2010 рік.
Позивач у судове засідання не з’явилась але надала суду заяву в якій просить справу розглядати у її відсутність, позов підтримує повністю.
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області в судове засідання не з’явився , але надав суду письмове заперечення в якому зазначено, що Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка позов позивача не визнає повністю і просила відмовити в його задоволенні. Дійсно дітям війни пенсії мають підвищуватись на 30% мінімальної пенсії за віком, проте відповідно до Ст. 7 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни ”, який передбачає механізм цих виплат, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до листа Міністерства юстиції України від 31.08.2007 року питання щодо такого підвищення у зазначеному порядку не урегульоване в управлінні Пенсійного фонду немає будь-яких підстав проводити такі виплати. 28.05.2008 р. Кабінет міністрів України прийняв постанову №530 , якою було визначено розміри щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується «дітям війни» також у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. У письмовому запереченні також зазначено, що управління Пенсійного фонду в м. Охтирка діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України, справу просить розглядати без їхнього представника.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ч.2 Ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом ч.1 Ст. 58 Закону України "Про загальнообов’язкове пенсійне страхування" пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.
У відповідності до Ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-IV, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
З матеріалів справи вбачається, що позивач має правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченням та ксерокопією паспорту позивача.
Відповідно до Ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” (у редакції від 18.11.2004, чинній у 2009 році) дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до Ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік», розміри державних соціальних гарантій, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Відповідним Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України “Про соціальний захист дітей війни”. Таким чином, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01.01.2010 р. територіальні органи Пенсійного фонду України у 2010 році повинні діяти у відповідності з приписами діючої норми Ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, а не відповідно до постанови КМУ за №530 від 28.05.2008 р.
Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.
Органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання надбавки до пенсії засновані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.
Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.
На час розгляду судом позову положення Ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є діючими. Інший нормативний акт, що врегульовував би питання щодо розміру зазначеної соціальної виплати, відсутній. В зв’язку з чим, при визначенні розміру належної позивачу соціальної допомоги за 2010 рік, необхідно керуватися Ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно з якою розмір соціальної допомоги складає 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком встановлений Ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими Ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, іншого нормативно – правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
З огляду на вищевикладене, суд вважає, що неможливо прийняти до уваги положення ч. 3 Ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки, наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої Ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої Ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.
Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії, оскільки, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені Ст. 46 Конституції України та зазначено нормою Закону.
Суд не може погодитися з доводами відповідача щодо не визначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.
Пенсійний фонд України діє у відповідності Положення “Про Пенсійний фонд України” і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
Таким чином, суд дійшов висновку, що обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої Ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” покладено на Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області, за місцем проживання позивача.
Відповідно до ч. 8 Ст. 8 ЦПК України, якщо спірні правовідносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а за відсутності такого – суд виходить із загальних засад законодавства (аналогія права).
Відповідно до Ст. 15 ЦК України, Ст. 3 ЦПК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Згідно ст. 1, 3 ЦПК України суд захищає порушені, невизнані або оспорювані права, свободи чи інтереси фізичних та юридичних осіб.
Відповідно до Ст.10 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Сторони ,які беруть участь у справі мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини ,на які вона посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень.
Згідно Ст. ст. 1, 3 ЦПК України суд захищає порушені, невизнані або оспорювані права, свободи чи інтереси фізичних та юридичних осіб.
Згідно Ст. 88 ЦПК України з відповідача на користь позивача необхідно стягнути судові витрати по справі, а саме витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в суді в сумі 37 грн.
Відповідно до пункту 34 Ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України ?ро державне мито” від 30 квітня 1993 року , Пенсійний Фонд України, його підприємства, установи, організації від сплати державного мита звільненні, тому суд позбавлений можливості стягнути з відповідача сплачене позивачем державне мито в розмірі 8 грн. 50 коп. і відносить його в рахунок держави.
На підставі викладеного, керуючись Ст. ст. 64, 19, 46 Конституції України, Ст. ст. 3,6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, Законом України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини, Ст. ст. 1, 3, 8,10, 60, 88, 212-215 ЦПК України, Ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Декретом Кабінету Міністрів України ?ро державне мито”, суд –
В И Р І Ш И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка щодо недонарахування та недовиплати ОСОБА_1 державної соціальної підтримки дітям війни з 1 січня 2010 року по 13 серпня 2010 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 Ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 1 січня 2010 року по 13 серпня 2010 р. з урахуванням виплачених коштів.
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка на користь позивача ОСОБА_1 судові витрати по справі, а саме витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в суді , в сумі 37 грн.
В іншій частині позову відмовити за його безпідставністю.
Апеляційна скарга на рішення Охтирського міськрайонного суду Сумської області подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не було скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя Охтирського
міськрайонного суду Білера П.П.
з оригіналом згідно підпис
Рішення не набрало законної сили
Справа № 2-1836/10
РЕЗОЛЮТИВНА ЧАСТИНА
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 серпня 2010 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:
головуючого судді - Білера П.П.
при секретарі - Усенко О. В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Охтирка цивільну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області
про визнання незаконними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області щодо невиплати надбавки до пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” та про стягнення надбавки до пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком за 2010 рік, суд
ВИРІШИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка щодо недонарахування та недовиплати ОСОБА_1 державної соціальної підтримки дітям війни з 1 січня 2010 року по 13 серпня 2010 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 Ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 1 січня 2010 року по 13 серпня 2010 р. з урахуванням виплачених коштів.
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка на користь позивача ОСОБА_1 судові витрати по справі, а саме витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в суді , в сумі 37 грн.
В іншій частині позову відмовити за його безпідставністю.
Апеляційна скарга на рішення Охтирського міськрайонного суду Сумської області подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не було скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя: Білера П.П.
ОСОБА_1
АДРЕСА_1
Управлінню пенсійного фонду України в м. Охтирка
вул. Жовтнева, 23 м. Охтирка
№2-1836 від 13.08.2010 р.
Направляю копію рішення №2-1836 від 13.08.2010 р. , що не набрало законної сили , для відому.
Додаток : копія рішення.
Суддя: Білера П.П.
ОСОБА_1
АДРЕСА_1
Управлінню пенсійного фонду України в м. Охтирка
вул. Жовтнева, 23 м. Охтирка
№2-1836 від 13.08.2010 р.
Направляю копію рішення №2-1836 від 13.08.2010 р. , що не набрало законної сили , для відому.
Додаток : копія рішення.
Суддя: Білера П.П.
ОСОБА_1
АДРЕСА_1
Управлінню пенсійного фонду України в м. Охтирка
вул. Жовтнева, 23 м. Охтирка
№2-1836 від 13.08.2010 р.
Направляю копію рішення №2-1836 від 13.08.2010 р. , що не набрало законної сили , для відому.
Додаток : копія рішення.
Суддя: Білера П.П.