К О П І Я
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
2 червня 2010 року м. Хмельницький
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Апеляційного суду Хмельницької області
в складі: головуючого-судді Ярмолюка О.І.,
суддів Власенка О.В., Юзюка О.М.,
при секретарі Дідик А.Б.,
з участю: ОСОБА_1, представника ОСОБА_2,
представника ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5
розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 22ц-1227 за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Чемеровецької районної державної адміністрації на постанову Чемеровецького районного суду від 11 серпня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_14, ОСОБА_5, ОСОБА_15 до управління праці та соціального захисту населення Чемеровецької районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої суми допомоги.
Заслухавши доповідача, пояснення осіб, які з’явились в судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів
в с т а н о в и л а :
В червні-липні 2009 року ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_14, ОСОБА_5, ОСОБА_15 звернулись до суду з позовами до управління праці та соціального захисту населення Чемеровецької районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій щодо виплати у неповному розмірі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивачі зазначили, що протягом 2007-2009 років здійснювали догляд за малолітніми дітьми і одержували відповідну державну допомогу, яка всупереч вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ виплачувалась у меншому розмірі.
Ухвалою Чемеровецького районного суду від 11 серпня 2009 року позови об’єднані в одне провадження для спільного розгляду і вирішення.
Постановою Чемеровецького районного суду від 11 серпня 2009 року позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Чемеровецької районної державної адміністрації Хмельницької області щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в меншому прожитковому мінімумі.
Головуючий у першій інстанції – Назарчук Р.В. Справа № 22ц-1227
Доповідач – Власенко О.В. Категорія № 57
Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Чемеровецької районної державної адміністрації провести виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року: ОСОБА_6 в сумі 1862 грн. 30 коп.; ОСОБА_8 в сумі 1862 грн. 30 коп.; ОСОБА_11 в сумі 2124 грн. 51 коп.; ОСОБА_13 в сумі 2045 грн. 82 коп.; ОСОБА_1 в сумі 1862 грн. 30 коп.; ОСОБА_2 в сумі 2045 грн. 82 коп.; ОСОБА_15 в сумі 2045 грн. 82 коп.
В решті позовних вимог ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_14, ОСОБА_5, ОСОБА_15 відмовлено.
В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Чемеровецької районної державної адміністрації Хмельницької області вважає постанову суду незаконною, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачам в повному обсязі. Посилається на порушення норм матеріального права, зокрема п.14 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, яким зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” з метою приведення окремих норм законів у відповідності із зазначеним законом. Крім того не враховано, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України. Враховуючи те, що вищевказана державна допомога здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, то управління праці та соціального захисту населення, як орган місцевого самоврядування, не має власного резерву для виплати коштів на дані потреби, та і не є їх основним розпорядником.
Апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.
Перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом вірно з’ясовані фактичні обставини справи та дана їм належна оцінка, а його висновки підтверджуються матеріалами справи і ґрунтуються на нормах діючого законодавства.
Встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_6 народила сина ОСОБА_17, ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_7 народила сина ОСОБА_18, ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_8 народила доньку ОСОБА_25, а ІНФОРМАЦІЯ_4 народила доньку ОСОБА_28, ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_9 народила сина ОСОБА_19, ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_4 народила доньку ОСОБА_26, ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_10 народила сина ОСОБА_20, ІНФОРМАЦІЯ_8 ОСОБА_11 народила сина ОСОБА_21, ІНФОРМАЦІЯ_9 ОСОБА_12 народила доньку ОСОБА_27, ІНФОРМАЦІЯ_10 ОСОБА_3 народила доньку ОСОБА_29, ІНФОРМАЦІЯ_11 ОСОБА_1 народила сина ОСОБА_22, ІНФОРМАЦІЯ_12 ОСОБА_2 народила сина ОСОБА_22, ІНФОРМАЦІЯ_13 ОСОБА_14 народила сина ОСОБА_23, ІНФОРМАЦІЯ_14 ОСОБА_5 народила доньку ОСОБА_30, ІНФОРМАЦІЯ_12 ОСОБА_15 народила сина ОСОБА_24.
Всім їм була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до вимог ст.ст. 13-15 Закону № 2811-ХІІ.
У 2007-2008 роках ОСОБА_6 отримувала вказану допомогу в розмірі, що дорівнює різниці між відповідним відсотком прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців: у 2007 році – 90 грн. на місяць з відповідною індексацією, у 2008 році – 144 грн. 10 коп. на місяць, ОСОБА_7 отримувала у 2008 – 2009 роках – 130 грн., ОСОБА_8 отримувала у 2007 році - 90 грн. на місяць з відповідною індексацією, у 2008 році – 144 грн. 10 коп., 274 грн. 10 коп., у 2009 році – 274 грн. 10 коп., ОСОБА_9 у 2009 році отримувала – 130 грн., ОСОБА_4 отримувала у 2008 році – 130 грн., ОСОБА_10 отримувала у 2008 році – 130 грн., ОСОБА_11 отримувала у 2007 році - 90 грн. на місяць з відповідною індексацією, ОСОБА_12 отримувала у 2008 – 2009 роках – 130 грн., ОСОБА_3 отримувала у 2007 році - 90 грн. на місяць з відповідною індексацією, у 2008 році – 130 грн., 260 грн., у 2009 році – 130 грн., ОСОБА_1 отримувала у 2007 році - 90 грн. на місяць з відповідною індексацією, у 2008 році – 144 грн. 10 коп., ОСОБА_2 отримувала у 2007 році - 90 грн. на місяць з відповідною індексацією, у 2008 та 2009 роках – 130 грн., ОСОБА_14 отримувала у 2008 – 2009 роках – 130 грн., ОСОБА_5 отримувала у 2009 році 130 грн., ОСОБА_15 отримувала у 2007 році - 90 грн. на місяць з відповідною індексацією, у 2008 та 2009 роках – 130 грн.
Дані обставини підтверджуються свідоцтвами про народження дітей і довідками щодо розміру виплаченої позивачам державної допомоги.
Частиною 2 статті 8 і частиною 3 статті 22 Конституції України визначено, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ст. 13 Закону № 2811-ХІІ право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за цією дитиною.
В силу ч. 1 ст. 15 Закону № 2811-ХІІ (в редакції, чинній до 1 січня 2007 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону № 2811-ХІІ (у тій же редакції) розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року – 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону № 2811-ХІІ, а абзацом 3 частини 2 статті 56 цього Закону було установлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (відповідно до Закону № 2811-ХІІ і Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням») здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абзацу 3 частини 2 статті 56 і пункту 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані такими, що не відповідають Конституції України. Ці норми діяли з 1 січня 2007 року до 9 липня 2007 року і у відповідності до ст. 152 ч. 2 Конституції України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Після цього відновили дію попередні положення Закону № 2811-ХІІ.
Частиною 1 статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня 2007 року – 470 грн.
Пунктом 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону № 2811-ХІІ. Частину 1 статті 15 викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.». Пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50 відсоткам, з 1 січня 2009 року – 75 відсоткам, з 1 січня 2010 року – 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни не визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року особи, які набули права на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, мали отримувати її у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Оцінивши в сукупності надані докази, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про те, що протягом вказаного періоду позивачам виплачувалась державна допомога у неналежних розмірах.
Доводи управління про порушення судом норм матеріального права, а також щодо правомірності своїх дій при нарахуванні та виплаті цієї допомоги в межах бюджетних асигнувань є безпідставними.
Відсутність бюджетного фінансування виплати державної допомоги, передбаченої ст. 13 Закону № 2811-ХІІ, не може бути причиною невиконання покладених на управління зобов’язань, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Не спростовують висновків суду першої інстанції й інші доводи апеляційної скарги.
Постанова суду ґрунтується на повно і всебічно досліджених обставинах справи та прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для її скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.
Керуючись ст. ст. 303, 307, 308, 313, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів
ухвалила:
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Чемеровецької районної державної адміністрації відхилити.
Постанову Чемеровецького районного суду від 11 серпня 2009 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання нею законної сили.
Головуючий: (підпис)
Судді: (підписи)
З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду О.В.Власенко