Справа №2-а-128/2010 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

            12 квітня 2010 року                                                         смт. Краснокутськ

    Суддя Краснокутського районного суду Харківської області Каліберда В.А.,   розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Краснокутському районі Харківської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, зобов’язання здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу „Дітям війни” за 2008 рік, -

                                                                В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Краснокутського районного суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України у Краснокутському районі Харківської області. В цьому позові він  просить зобов’язати відповідача зробити йому нарахування щомісячної державної соціальної допомоги за  2008 рік, відповідно до статті 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” та здійснити виплату цих коштів, посилаючись на те, що він належить до соціальної категорії „Дитина війни” і відповідно до вищевказаного закону має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30 % від мінімального розміру пенсії за віком. Відповідач, всупереч рішенню Конституційного Суду України № 10–рп/2008 від 22 травня 2008 року, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”,  не здійснив нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії, що змусило позивача звернутися до суду. Водночас, позивач просить поновити йому строк для звернення до суду з вказаним  адміністративним позовом та слухати справу у його відсутність.

    Представник відповідача – Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області, належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду в судове засідання не прибув, надавши заяву про розгляд справи за його відсутності та заперечення на адміністративний позов, в яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог у зв”язку з пропуском річного строку позовної давності для звернення з адміністративним позовом та за відсутності правових підстав для задоволення позову.

    Відповідно до ст.122 КАС України, суд вважає можливим вирішення справи за відсутності сторін в порядку письмового провадження  на підставі наявних у ній доказів.

    Дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

    Судом встановлено, що позивач має статус дитини війни, що підтверджується відповідним пенсійним посвідченням.

    Враховуючи зазначений статус, відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, він має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

    Згідно ст. 7 Закону України” Про соціальний захист дітей війни”, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

    Відповідно до п.п. 41 розділу 2 Закону України „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” текст статті 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” викладено в наступній редакції. Дітям війни( крім тих, на яких поширюється дія Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України” Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

    Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за № 10-рп/2008 року, у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України ( конституційності) положень ст..67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України „ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” ( справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону України « Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

    Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

    Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суді України від 22.05.2008 року, відповідач повинен був нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст..6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пп..41 розділу 2 Закону України « Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», тобто нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

    Між тим, до 22.05.2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним Судом України, відповідач, здійснюючи позивачеві доплати, передбачені ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 01.01.2008 року, з урахуванням п.п.41 розділу 2 Закону України « Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначених законів, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають.

    Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

    Згідно ч.ч.3 та 4 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

    Таким чином, доводи відповідача, в частині неврегульованості на законодавчому рівні порядку здійснення доплат особам, які мають статус дітей війни не може бути підставою для їх не здійснення або відмови в задоволенні позову.

    За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, іншого нормативно – правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

    З огляду на викладене, суд вважає необґрунтованими доводи відповідача, які надані в запереченні, щодо застосування положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст..46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст..6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни”.

    Крім того, безпідставним є посилання відповідної сторони на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначеної доплати до пенсії, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов’язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та зазначеною нормою Закону.

    Суд також вважає, що не заслуговують на увагу доводи відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обов’язок  здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни. Пенсійний фонд України діє у відповідності Положення „ Про Пенсійний фонд України” і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за  місцем проживання пенсіонерів.

    Таким чином, обов’язок по нарахуванню та виплаті до пенсії позивача, передбаченої ст..6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” покладено на УПФУ у Краснокутському районі Харківської області, за місцем проживання позивача.

    На підставі ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

    Згідно вимог ст. 8 КАСУ, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та ст. 9 КАСУ, де передбачено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно  - правового акта Конституції України, закону України, міжнародного договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, таким є Конституція України, що відповідає принципу верховенства права, який закріплений в ст..8 Конституції України та ст. 22 Конституції України, де передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняття нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

    Заявлене позивачем клопотання про поновлення пропущеного строку, встановленого ст. 99 КАС України, суд,  вважає за необхідне  задовольнити та поновити строк для звернення до суду з адміністративними позовом, оскільки  пропущення строку викликане поважними причинами, а саме - необізнаністю, юридичною неграмотністю та похилим віком позивача.  

    Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч. 3 ст. 94 КАС України.

    Керуючись ст.ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни”, ст. 28 Закону України „ Про загальнообов’язкове пенсійне страхування”,  ст.ст. 6 – 14, 71, 159 – 163, 167, 186 КАС України,  суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Строк для звернення до суду з адміністративним позовом поновити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку та сплати пенсії відповідно до статті 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України „ Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” за період часу з   22 травня 2008 року  по грудень 2008 року  включно.

    Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області провести перерахунок та доплату до пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” за період часу з   22 травня 2008 року  по 31 грудня 2008 року.

    В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

    Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Краснокутський районний суд Харківської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення,  і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги,  або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

суддя – підпис

з оригіналом вірно  

                            СУДДЯ                                                      В.А. КАЛІБЕРДА

                                                                                                Начальнику управління ПФУ

                                                                                                    в Краснокутському районі

    Краснокутський районний суд Харківської області направляє вам для відома постанову суду від  12 квітня 2010 року про справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни".

    Додаток: копія постанови на 2 арк.

        СУДДЯ                                                                     В.А. КАЛІБЕРДА

                                                                                        ОСОБА_1

                                                                                            АДРЕСА_1

        Краснокутський районний суд Харківської області повідомляє Вам, що постановою суду від 12 квітня  2010 року Ваші позовні вимоги до   Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області   про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги „Дітям війни” задоволено частково.   Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області зобов”язано   здійснити Вам перерахунок пенсії,  з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” та провести відповідні виплати за 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року. Копію постанови Ви зможете отримати після набрання нею законної сили.

                                   СУДДЯ                                                           В.А. КАЛІБЕРДА