Справа № 22ц-21864/10                                                                Головуючий в 1-й інстанції

Категорія – 57 ( І І І )                                                                                    Валуєва В.Г.

                                                                                                                 Доповідач – Зубакова В.П.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

21 липня 2010 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді – Неклеси В.І.

суддів -                       Зубакової В.П., Митрофанової Л.В.

при секретарі -           Іванюк О.В.

за уяастю представника відповідача Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Перерви Костянтина Олександровича

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кривому Розі цивільну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 11 грудня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про  стягнення недоплаченої  щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни», -

В С Т А Н О В И Л А:

В жовтні 2009 року ОСОБА_4  звернулася з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу про визнання відмови відповідача щодо нарахування і виплати несплаченої державної допомоги як дитині війни незаконною, і просила поновити їй процесуальний строк звернення до суду та зобов`язати відповідача здійнити  перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2006 року по 31.08.2009 року  в розмірі 4387,00 грн., відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Зобов’язати відповідача надалі нараховувати їй щомісячну соціальну державну допомогу  відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Постановою Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 11 грудня  2009 року позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про  стягнення недоплаченої  щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни» задоволено частково.

Поновлено ОСОБА_4 строк для звернення до суду з адміністративним позовом.

Визнано  дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області по нарахуванню та виплаті за період, починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та з 22 травня 2008 року по 31 серпня 2009 року, на користь ОСОБА_4 щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії за віком як дитині війни неправоправними.

Стягнуто з Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на користь ОСОБА_4 за рахунок коштів Державного бюджету України недотриману державну соціальну допомогу до пенсії за віком як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно та за період з 22.05.2008 року по 31.08.2009 року, з урахуванням виплаченої суми в загальному розмірі 2 222,94 грн.

Стягувати з Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на користь ОСОБА_4 за рахунок коштів Державного бюджету України щомісячно державну соціальну допомогу до пенсії за віком як дитині війни в розмірі 149,40 грн., починаючи з 01.08.2009 року до настання обставин, що тягнуть перерахунок або припинення такої допомоги відповідно до діючого законодавства України.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь позивачки понесений нею судовий збір пропорційно частині задоволених на її користь вимог в сумі 22,80 грн.

В задоволення іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу  просить скасувати постанову суду та постановити нове рішення про відмову в задовленні позовних вимог посилаючись на неврегульованість на законодавчому рівні  порядку обчислення підвищення до пенсії дітям війни після відновлення Рішенням Конституційного Суду України дії ст. 6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  в попередній редакції, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» до спірних правовідносин.

Крім того, позивачем пропущено строк звернення до суду за захистом своїх порушених прав.

10 березня 2010 року набрав чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України  про підвідомчисть справ пов`язаних з соціальними виплатами» від 18 лютого 2010 року №1691-VІ.

Відповідно до прикінцевих та перехідних положень зазначеного закону,  адміністративні позови, апеляційні та касаційні скарги чи подання, подані до набрання чинності цим Законом до відповідних адміністративних судів в  адміністративних справах, передбачених пунктом 3 частини першої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства, і за якими провадження не відкрито, передаються цими судами до відповідних судів, які здійснюватимуть їх розгляд у порядку цивільного судочинства.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2010 року справу передано в апеляційний суд Дніпропетровської області, в зв`язку з чим розгляд справи здійснюється в порядку цивільного судочинства, з перевіркою дотриманням судом першої вимог адміністративного судочинства.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що  позивачка народилася 04 лютого 1938 року та відповідно до абз.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією пенсійного посвідчення та відповідною відміткою в ньому (а.с. 7).

Згідно ст.6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни, пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивачки права на перерахунок підвищення до її пенсії як дитині війни з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною)  та втратила чинність з 09.07.2007 року ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік ”, якою  дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2007 рік.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно зі ст. 22 Закону України «Про Конституційний суд України» рішення Конституційного Суду України підлягають безумовному виконанню всіма державними органами, органами місцевого  і регіонального  самоврядування, установами, організаціями, підприємствами, їх посадовими особами, об`єднаннями громадян та громадянами.

Отже, Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області повинно було провести відповідний перерахунок підвищення до пенсії позивачки згідно вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та сплатити на її користь заборгованість з цих виплат.

Проте, Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області будь яких дій з цього приводу не здійснювало.

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивачки права на перерахунок підвищення до її пенсії як дитині війни з 22 травня 2008 року, оскільки Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/08 від 22 травня 2008 року  положення п.2 п.14 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими було внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та встановлено з 01 січня 2008 року інший порядок розрахунку підвищення до пенсії або  щомісячного довічного грошового  утримання, чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії «Дітям війни», були визнанні неконституційними та втратили чинність з дня прийняття вказаного рішення.

Виходячи з вищевикладеного, Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області повинно було провести відповідний перерахунок підвищення до пенсії позивачки згідно вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, та сплатити на її користь заборгованість з цих виплат.

Проте, Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області будь яких дій з цього приводу не здійснювало.

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок підвищення до його пенсії як дитині війни  з 01 січня 2009 року по 31 серпня 2009 року, оскільки відповідно до ст.54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» №835-VI від 26 грудня 2008 року встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли в грудні 2008 року,  та  діяла  ст.  6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про необхідність зобов`язання Управління Пенсійного фонду України  в Криворізькому районі Дніпропетровської області  провести перерахунок позивачці підвищення до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період 09 липня по 31 грудня 2007 року та за період  з  22 травня 2008 року по 31 серпня  2009 року.

Право позивачки на отримання підвищення до пенсії відповідно  до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не залежить від наявності чи відсутності грошових коштів та належного фінансування, таке право надане державою і закріплено Законом України «Про соціальний захист дітей війни», а дому доводи апеляційної скарги в цій частині є безпідставними.

Крім того, і практика Європейського суду з прав людини , яка відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» є джерелом права, свідчить про те, що органи державної влади не можуть  посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обов`язків (справа «Кечко проти України», рішення від 18.11.2005 року).

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної  реалізації  програми з доплат дітям війни суд обгрунтовано до уваги не взяв, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом спору, що розглядається. Проблеми надання бюджетних коштів Управлінню для виконання покладених на нього обов`язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом першої інстанції не розглядалось.

Необґрунтованими вважає колегія суддів й доводи відповідача щодо пропуску позивачкою строку звернення до суду за захистом своїх прав.

    Так, відповідно до ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до  адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний стррок, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст. 102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Позивачка звернулась з позовом  до суду в жовтні 2009 року та в обгрунтування причин  поважності пропуску строку звернення до суду послалася на те, що пропустила строк звернення до суду з позовом через похилий вік та незадовільний  стан здоров`я.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність поновлення строку звернення до суду з позовом, оскільки наведені причини пропуску строку можливо визнати поважними.

Не може погодитись колегія суддів з висновком суду щодо стягнення щомісячно державної соціальної допомоги до пенсії за віком як дитині війни в розмірі 149,40 грн., починаючи з 01.08.2009 року до настання обставин, що тягнуть перерахунок або припинення такої допомоги відповідно до діючого законодавства України з огляду на те, що відповідно до ст.104 КАС України підлягають розгляду судом вже порушені права особи, а спори на майбутнє суд не вправі вирішувати, а тому постанова суду в цій частині підлягає скасуванню відповідно до п.4 ч.1 ст. 309 ЦПК України   з  ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 в цій частині.

Також, не погоджується колегія суддів з висновком суду першої інстанції щодо стягнення з  Управління Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області на користь ОСОБА_4 2 222,94 грн. з огляду на те, що відповідно до положень ст. 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Адміністративний суд повинен визнавати дії суб`єктів владних повноважень незаконними і зобов`язувати відповідачів провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Таким чином, постанова суду в цій частині теж підлягає скасуванню   на підставі п.4 ч.1 ст. 309 ЦПК України   з  ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 в цій частині, а постанова суду в частині визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу  Дніпропетровської області по нарахуванню та виплаті за період, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22 травня 2008 року  по 31 серпня 2009 року на користь ОСОБА_4 щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії за віком як дитині війни неправомірними, доповненню реченням: «Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу  Дніпропетровської області донарахувати та виплатити ОСОБА_4 за період, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22 травня 2008 року  по 31 серпня 2009 року щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії як дитині війни, з урахуванням виплаченої суми.

          Керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 313-315 ЦПК України, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області  задовольнити частково .

Постанову Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу  від 11 грудня 2009  року  в частині стягнення з  Управління Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області на користь ОСОБА_4 2 222,94 грн. та  стягнення щомісячно державної соціальної допомоги до пенсії за віком як дитині війни в розмірі 149,40 грн., починаючи з 01.08.2009 року до настання обставин, що тягнуть перерахунок або припинення такої допомоги відповідно до діючого законодавства України скасувати та ухвалити  в цій частині нове рішення про відмову  в задоволенні цих позовних вимог.

Постанову суду в частині  визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу  Дніпропетровської області по нарахуванню та виплаті за період, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22 травня 2008 року  по 31 серпня 2009 року на користь ОСОБА_4 щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії за віком як дитині війни неправомірними, доповнити реченням: «Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу  Дніпропетровської області донарахувати та виплатити ОСОБА_4 за період, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22 травня 2008 року  по 31 серпня 2009 року щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії як дитині війни, з урахуванням виплаченої суми.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту його  проголошення, але може бути оскаржено в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання  ним законної сили.

Головуючий:

Судді: