Справа № 22ц-21795/10 Головуючий в 1-й інстанції
Категорія – 57 (1) Чорна В.В.
Доповідач – Зубакова В.П.
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 липня 2010 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді: Неклеси В.І.
суддів: Зубакової В.П., Братіщевої Л.А.
при секретарі: Іванюк О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі цивільну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про поновлення пропущеного строку звернення до суду, визнання дій неправомірними стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни» за січень 2006 року – червень 2008 року, та зобов»язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И Л А:
У жовтні 2008 року позивачка ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (надалі – УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області) про поновлення пропущеного строку звернення до суду, визнання дій неправомірними стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни» за січень 2006 року – червень 2008 року, та зобов»язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що їй, як дитині війни, у відповідності до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з січня 2006 року по червень 2008 року відповідачем не виплачується щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Позивачка просила суд поновити їй строк звернення до адміністративного суду, визнати дій відповідача щодо не вчинення дій стосовно перерахунку та виплати їй щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни за січень 2006 року – червень 2008 року, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачці недоплачену щомісячну соціальну державну допомогу за період з січня 2006 року по червень 2008 року та зобов’язати відповідача нараховувати позивачці щомісячну соціальну державну допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» надалі при нарахуванні пенсії. В судовому засіданні позивачка відмовилась від позовних вимог в частині зобов»язання відповідача вчинити певні дії на майбутнє.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2009 року позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області задоволено частково.
Визнано неправомірною бездіяльність УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області після прийняття рішень Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6 –рп/2007 та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, яка виразилася у не направленні відповідної заяви про збільшення фінансування до головного розпорядника бюджетних коштів, не нарахуванні і не виплаті ОСОБА_2, як дитині війни, надбавки до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195 від 18.11.2004 року, в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та за період з 22 травня 2008 року по 30 червня 2008 року.
Зобов’язано УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 як дитині війни, надбавки до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195 від 18.11.2004 року ( в редакції Закону від 19.12.2006 року), в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та за період з 22 травня 2008 року по 30 червня 2008 року включно.
В задоволення решти позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу просить скасувати постанову суду та ухвалити нове рішення про відмову в задовленні позовних вимог посилаючись на неврегульованість на законодавчому рівні порядку обчислення підвищення до пенсії дітям віни після відновлення Рішенням Конституційного Суду України дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в попередній редакції, неможливість застосування показника мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» до спірних правовідносин, правомірність його дій відносно виплати допомоги особам, на яких поширюється дія Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у відповідності до п.8 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року №530.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в мажах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню з наступних підстав.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивачка народилася 08 вересня 1944 року та відповідно до абз.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією пенсійного посвідчення та відповідною відміткою в ньому (а.с. 7).
Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни, пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивачки права на перерахунок підвищення до її пенсії як дитині війни з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною) та втратила чинність з 09.07.2007 року ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік ”, якою дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2007 рік.
Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно зі ст. 22 Закону України «Про Конституційний суд України» рішення Конституційного Суду України підлягають безумовному виконанню всіма державними органами, органами місцевого і регіонального самоврядування, установами, організаціями, підприємствами, їх посадовими особами, об`єднаннями громадян та громадянами.
Отже, Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області повинно було провести відповідний перерахунок підвищення до пенсії позивачки згідно вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та сплатити на її користь заборгованість з цих виплат.
Проте, Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області будь яких дій з цього приводу не здійснювало.
Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивачки права на перерахунок підвищення до її пенсії як дитині війни з 22 травня 2008 року по 30 червня 2008 року включно, оскільки Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/08 від 22 травня 2008 року положення п.2 п.14 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими було внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та встановлено з 01 січня 2008 року інший порядок розрахунку підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії «Дітям війни», були визнанні неконституційними та втратили чинність з дня прийняття вказаного рішення.
Виходячи з вищевикладеного, Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області повинно було провести відповідний перерахунок підвищення до пенсії позивачки згідно вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 22 травня 2008 року по 30 червня 2008 року, та сплатити на її користь заборгованість з цих виплат.
Проте, Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області будь яких дій з цього приводу не здійснювало.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про необхідність зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області провести перерахунок позивачці підвищення до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 30 червня 2008 року.
Ні підставі вищевикладеного колегія суддів приходить до висновку, що доводи відповідача щодо неврегульованості на законодавчому рівні порядку обчислення підвищення до пенсії дітям війни, на думку колегії суддів, є необґрунтованими.
Право позивачки на отримання підвищення до пенсії відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не залежить від наявності чи відсутності грошових коштів та належного фінансування, таке право надане державою і закріплено Законом України «Про соціальний захист дітей війни», а дому доводи апеляційної скарги в цій частині є безпідставними.
Крім того, і практика Європейського суду з прав людини , яка відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» є джерелом права, свідчить про те, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обов`язків (справа «Кечко проти України», рішення від 18.11.2005 року).
Доводи відповідача щодо неможливості застосування показника мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» до спірних правовідносин безпідставні, оскільки новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, встановленого чинним законодавством на кожний бюджетний рік, зокрема ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» та ч.5 ст. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної зарплати».
Безпідставними вважає колегія суддів й доводи відповідача в апеляційній скарзі щодо правомірності його дій стосовно нарахування та виплати соціальної допомоги в розмірі, визначеному п.8 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530, з огляду на те, що вказаний нормативний акт суперечить діючим положенням ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», які мають пріоритет у застосуванні до врегулювання спірних правовідносин.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги правильності висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому апеляційна скарга підлягає відхиленню, а постанова суду – залишенню без змін відповідно до ст. 308 ЦПК України.
Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 313-315 ЦПК України, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області - відхилити .
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2009 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання нею законної сили.
Головуючий:
Судді: