Справа № 2а-4961/08/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 липня 2010 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Хлюстіна Ю.М.
при секретарі судового засідання - Череватому М.Ю.
за участю сторін:
законний представник військового
прокурору Одеського гарнізону Південного
регіону України - Уразовський С.І.
від позивача адміністрації Державної
служби спеціального зв’язку та захисту
України представник - не з’явився
від позивача 8 територіального вузла
урядового зв’язку представник - Діденко С.І. (по довіреності)
від відповідача представник - не з’явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом військового прокурору Одеського гарнізону в інтересах держави в особі адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, 8 територіального вузлу урядового зв’язку до Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання протиправним рішення Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 20 вересня 2007 року № 288/Р-ХV-V «Про розгляд листа 8 територіального вузлу урядового зв’язку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації»із внесеними до нього змінами рішенням Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 25 грудня 2008 року №525/Р-ХХVІІІ- V, скасування як такого, що не відповідає законодавству та порушує права та такі, що охороняються законом інтереси держави рішення Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 20 вересня 2007 року № 288/Р-ХV-V «Про розгляд листа 8 територіального вузлу урядового зв’язку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації»із внесеними до нього змінами рішенням Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 25 грудня 2008 року №525/Р-ХХVІІІ- V, -
ВСТАНОВИВ:
До суду з позовом звернувся військовий прокурор Одеського гарнізону в інтересах держави в особі адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, 8 територіального вузлу урядового зв’язку до Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання протиправним рішення Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 20 вересня 2007 року № 288/Р-ХV-V «Про розгляд листа 8 територіального вузлу урядового зв’язку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації»із внесеними до нього змінами рішенням Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 25 грудня 2008 року №525/Р-ХХVІІІ- V, скасування як такого, що не відповідає законодавству та порушує права та такі, що охороняються законом інтереси держави рішення Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 20 вересня 2007 року № 288/Р-ХV-V «Про розгляд листа 8 територіального вузлу урядового зв’язку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації»із внесеними до нього змінами рішенням Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 25 грудня 2008 року №525/Р-ХХVІІІ- V.
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що рішення Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 20 вересня 2007 року № 288/Р-ХV-V «Про розгляд листа 8 територіального вузлу урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації»із внесеними до нього змінами рішенням Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 25 грудня 2008 року №525/ Р-ХХVІІІ-V є незаконним з наступних підстав.
Так, земельна ділянка площею 51,28 га, що була надана військовій частині 28680 є державною власністю, відноситься до земель оборони, оскільки відповідно до ст. 77 Земельного кодексу України землями оборони визначені землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України.
Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Тією ж нормою Кодексу передбачено, що зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування.
Частиною 1 статті 84 Земельного кодексу України визначено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.
Водночас із цим, частиною 2 статті 84 Земельного кодексу України визначено, що право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів АР Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій відповідно до закону. Як вже було зазначено вище, в нашому випадку відповідно до ст.13 Земельного кодексу України право державної власності на землі оборони реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України.
Зміст права власності на землю конкретизовано у статті 78 Земельного кодексу України, відповідно до якої право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.
Відповідно до п.«б»ч. 3 ст.84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать землі оборони, крім земельних ділянок під об'єктами соціально-культурного, виробничого та житлового призначення.
Відповідно до ст. 149 Земельного кодексу України, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Сільські, селищні, міські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад.
Законний представник військового прокурора Одеського гарнізону та представник позивача 8 територіального вузлу урядового зв’язку у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили позов задовольнити у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позові та в заяві про уточнення позовних вимог.
Представник позивача адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України у судове засідання не заявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав до суду письмову заяву в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує та просить справу розглядати без його участі.
Представник відповідача під час розгляду справи по суті позовні вимоги не визнав та просив в задоволенні позову відмовити у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені у письмових запереченнях на позов, а також зазначив, що ніяких безпідставних вилучень земель Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та безпідставне припинення права користування зазначеними землями, що перешкоджають та в деякій мірі унеможливлюють виконання, покладених на зазначену службу завдань щодо забезпечення в установленому порядку урядовим зв'язком Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем'єр-міністра України, інших посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів військового управління, керівників підприємств, установ і організацій у мирний час, в умовах надзвичайного та воєнного стану, а також у разі виникнення надзвичайної ситуації та інших завдань, передбачених чинним законодавством, з боку Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області не проводились, дійсно на території с. Котовка проходять кабеля 8 ТВУЗ, але не в якому разі на спірній земельній ділянці ніяких комунікаційних систем та кабелів не проходять так як ця земельна ділянка використовувалась під військовий полігон, а не для виконання, покладених на зазначену службу завдань щодо забезпечення в установленому порядку урядовим зв'язком Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем'єр-міністра України, інших посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів військового управління, керівників підприємств, установ і організацій у мирний час, в умовах надзвичайного та воєнного стану, а також у разі виникнення надзвичайної ситуації та інших завдань, передбачених чинним законодавством.
Навпаки землі на яких була розташована військова частина 28680 знаходяться в межах населеного пункту, тому вони ніколи не могли належать землям оборони, але на території загальною площею 21.5 га, розташовані фактично існуючі будівлі та споруди військової частини 8-го територіальний вузла урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, також на даній території достатньо місця для виконання, покладених на зазначену службу завдань щодо забезпечення в установленому порядку урядовим зв'язком Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем'єр-міністра України, інших посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів військового управління, керівників підприємств, установ і організацій у мирний час, в умовах надзвичайного та воєнного стану, а також у разі виникнення надзвичайної ситуації та інших завдань, передбачених чинним законодавством, та облаштування полігону.
Також ці землі неможливо використовувати за їх призначенням, так як поруч з ними знаходяться дитячий садочок, та житлові будівлі с. Набережне, тому вони належать до земель житлового призначення. Також ця земельна ділянка розташована в 100-метровій охоронній зоні Хаджибеївського лиману. Згідно заяви-прохання керівництва 8-го територіального вузла урядового зв'язку Тержавної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, та протоколу XIX позачергової сесії V скликання Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області 28 грудня 2007 року сесією було прийнято рішення про затвердження актів прийому – передачі житлових будинків та об’єктів с. Набережне до комунальної власності Августівської сільської ради.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги, перевіривши їх доказами, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом по справі встановлені наступні факти та обставини.
Рішенням Біляївської районної ради народних депутатів від 27 січня 1995 року №32 військовій частині 28680 в постійне користування була надана земельна ділянка площею 51,28 гектарів для будівництва та обслуговування будівель та споруд частини, про що 28 квітня 1995 року був виданий державний акт (аркуші справи 6-9), що не заперечується відповідачем.
Судом встановлено, що на даний час правонаступником військової частини 28680 є 8 територіальний вузол урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (далі 8 ТВУЗ), який є територіальним підрозділом Держспецзв'язку та входить до його структури.
Також судом встановлено, що з метою переоформлення державного акту на право постійного користування землею, виданого зазначеній військовій частині 28680 28 квітня 1995 року, в серпні 2007 року 8 ТВУЗ, як правонаступник військової частини 28680, з наданням необхідних для цього документів, звернувся до Августівської сільської ради Біляївського району Одеського області.
Проте, рішенням Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 20 вересня 2007 року № 288/Р-ХV-V (аркуш справи 5), 8 ТВУЗ як правонаступнику військової частини 28680 надано дозвіл на виготовлення технічної документації та державного акту для обслуговування фактично існуючих будівель та споруд військової частини, які не будуть передані на баланс Августівської сільської ради та розміщені на земельній ділянці тільки під будівлями 8 територіального вузлу урядового зв'язку.
Також відповідно до зазначеного рішення земельні ділянки, на яких не розташовані будівлі 8 територіального вузлу урядового зв'язку, а розташовані інші об'єкти, необхідні 8 ТВУЗ для виконання, передбачених чинним законодавством завдань та забезпечення життєдіяльності відділу переведені в землі запасу Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області.
Також судом встановлено, що під час розгляду справи, Августівською сільською радою Біляївського району Одеської області було прийнято рішення від 25 грудня 2008 року №525/ Р-ХХХVIII-V (аркуш справи 101), яким були внесені зміни до оскаржуваного рішення.
Відповідно до зазначеного рішення земельні ділянки, на яких не розташовані будівлі 8 ТВУЗ переведені в землі запасу Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області.
Суд вважає, що рішення Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 20 вересня 2007 року № 288/Р-ХV-V «Про розгляд листа 8 територіального вузлу урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації»із внесеними до нього змінами рішенням Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 25 грудня 2008 року №525/ Р-ХХХVIII-V є незаконним з наступних підстав.
Так, земельна ділянка площею 51,28 га, яка була надана військовій частині 28680 є державною власністю, відноситься до земель оборони, оскільки відповідно до ст. 77 Земельного кодексу України землями оборони визначені землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України.
Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Тією ж нормою Кодексу передбачено, що зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування.
Частиною 1 статті 84 Земельного кодексу України визначено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.
Водночас із цим, частиною 2 статті 84 Земельного кодексу України визначено, що право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів АР Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій відповідно до закону.
Як вже було зазначено вище, в нашому випадку відповідно до ст.13 Земельного кодексу України право державної власності на землі оборони реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України.
Відповідно до п.«б»ч. 3 ст.84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать землі оборони, крім земельних ділянок під об'єктами соціально-культурного, виробничого та житлового призначення.
Відповідно до ст. 149 Земельного кодексу України, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Сільські, селищні, міські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад.
Зміст права власності на землю конкретизовано у статті 78 Земельного кодексу України, відповідно до якої право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що рішення Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 20 вересня 2007 року № 288/Р-ХV-V «Про розгляд листа 8 територіального вузлу урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації»із внесеними до нього змінами рішенням Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 25 грудня 2008 року №525/ Р-ХХХVIII-V прийнято за відсутності на те відповідних повноважень та порушує право власності держави на землю, у зв’язку з чим підлягає скасуванню.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України»Державна служба спеціального зв'язку та захисту інформації України є державним органом, який призначений для забезпечення національної безпеки, функціонування і розвитку державної системи урядового зв'язку, Національної системи конфіденційного зв'язку, захисту державних інформаційних ресурсів в інформаційно-телекомунікаційних системах, криптографічного та технічного захисту інформації.
З питань, пов'язаних із забезпеченням національної безпеки України, Державна служба спеціального зв'язку та захисту інформації України підпорядковується і підконтрольна Президентові України
Відповідно до ст. 5 того ж Закону, загальну структуру Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України складають спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань організації спеціального зв'язку та захисту інформації і підпорядковані йому регіональні органи та територіальні підрозділи.
Відповідно до ст. 24 Закону України «Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України», держава забезпечує Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України необхідними матеріальними засобами, технікою, обладнанням, іншим майном для здійснення службової діяльності. Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України надаються в установленому порядку земельні ділянки з метою розміщення адміністративних і господарських будівель, стаціонарних технічних засобів та інженерних споруд, інших об'єктів, необхідних для функціонування Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, розташування її регіональних органів, територіальних підрозділів, навчальних закладів, державних підприємств і установ.
Майно, що належить Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, є державною власністю та закріплюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань організації спеціального зв'язку та захисту інформації за регіональними органами, територіальними підрозділами, навчальними, медичними, санаторно-курортними та іншими закладами, науково-дослідними та науково-виробничими установами Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України на праві оперативного управління.
Відповідно до п.1 Положення «Про адміністрацію Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2006 року №868, адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі —адміністрація Держспецзв'язку) є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань організації спеціального зв'язку та захисту інформації, підконтрольним Верховній Раді України. Як центральний орган виконавчої влади адміністрація Держспецзв'язку є органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Суд вважає, що безпідставне вилучення земель Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та безпідставне припинення права користування зазначеними землями, перешкоджають та в деякій мірі унеможливлюють виконання, покладених на зазначену службу завдань щодо забезпечення в установленому порядку урядовим зв'язком Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем'єр-міністра України, інших посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів військового управління, керівників підприємств, установ і організацій у мирний час, в умовах надзвичайного та воєнного стану, а також у разі виникнення надзвичайної ситуації та інших завдань, передбачених чинним законодавством.
Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі вищевикладеного, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, оцінюючи надані сторонами у справі докази у сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги військового прокурору Одеського гарнізону в інтересах держави в особі адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, 8 територіального вузлу урядового зв’язку обґрунтовані, законні та підтвердженні доказами, а отже підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись Конституцією України, Земельним кодексом України, «Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України», ст.ст. 2, 4, 9, 71, 158 -163 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Задовольнити адміністративний позов військового прокурору Одеського гарнізону в інтересах держави в особі адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, 8 територіального вузлу урядового зв’язку до Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області.
Визнати протиправним та скасувати рішення Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 20 вересня 2007 року № 288/Р-ХV-V «Про розгляд листа 8 територіального вузлу урядового зв’язку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації»із внесеними до нього змінами рішенням Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 25 грудня 2008 року №525/Р-ХХVІІІ- V.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десяти денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови складений та підписаний суддею 30 липня 2010 року.
Суддя