Справа № 2а - 1337 / 07
Категорія 36
ПОСТАНОВА
іменем України
13 вересня 2007 року м. Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої - судді Попової О.Г.
при секретарі Снігірьовій О.С.
за участю представника позивача,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Любарської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості по невиплаченій разовій грошовій допомозі у сумі 3425,35 грн., -
в с т а н о в и в :
У серпні 2007 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом. Просить визнати дії відповідача неправомірними і стягнути різницю недоплаченої щорічної одноразової грошової допомоги у розмірі 3425.35 грн. Вимоги мотивує тим, що йому, як учаснику Великої Вітчизняної війни, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня повинна надаватися одноразова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Однак, за 2004-2007 роки вона виплачувалась у неповному розмірі чим були порушені її права.
Судом були залучені до розгляду справи представники Головного управління праці та соціального захисту населення та Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в якості других відповідачів.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала повністю з вищевказаних мотивів.
Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення Любарської райдержадміністрації в судове засідання не з'явилась. Надала суду заперечення. Просить розглядати справу без них.
Представник відповідача Головного управління праці і соціального захисту населення Житомирської ОДА в судове засідання не з'явився з причин суду не відомих. Про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Заперечення суду не надав.
Представник відповідача Житомирського центру по нарахуванню і здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Житомирської ОДА в судовому засіданні позов не визнав. Пояснив, що позивач отримував разову грошову допомогу у розмірах, встановлених Законом України «Про Державний бюджет» на відповідний рік.
Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, встановив: спірні правовідносини регулюються Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Встановлено, що позивач, ОСОБА_1, є учасником Великої Вітчизняної війни, що підтверджується посвідченням серії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.03.2004 року виданим Любарським УПСЗН. Згідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно, до 5 травня, учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Таку допомогу позивач отримував до 9 травня у 2005 році - 50 грн., у 2006 році - 50 грн., у 2007 році - 55 грн., тобто з урахуванням обмежень, встановлених Законами України «Про державний бюджет України на 2005 рік», «Про державний бюджет України на 2006 рік», «Про державний бюджет України на 2007 рік».
У Конституції України Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою, визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави. Статті 21 та 22 Конституції України закріпили, що права та свободи людини є невідчужуваними та непорушними, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках передбачених Основним Законом України. Зокрема ст. 64 визначено вичерпний перелік випадків щодо обмеження встановлених прав і свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень. А саме: в умовах воєнного або надзвичайного стану.
Встановлення окремими законами України певних пільг, компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист, а тому, відповідно до ч.6 ст.6. ч.2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції України, вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим законом, є недійсними.
Таким чином суд вважає, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі, визначеному Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Разом з тим, суд вважає, що стягненню підлягає сума, передбачена в 2006-2007 роках, тобто, в межах річного строку давності, передбаченого Кодексом адміністративного судочинства України. Так, початок перебігу строку давності стягнення заборгованості зазначених виплат за 2006 рік починається з 31 грудня 2006 року - дня закінчення бюджетного року, а тому до виплати і підлягають нарахування саме за зазначений період. Також до стягнення підлягає сума не доплаченої разової щорічної допомоги за 2007 рік.
З врахуванням отриманої позивачем разової грошової допомоги за 2006-2007 роках в розмірі 105 грн., суд вважає необхідним стягнути на його користь недовиплачену разову грошову допомогу за вказаний період в розмірі 2202,18 грн.(359грн.х 3 + 410,06грн. х 3 - 105 грн.).
Оскільки головним розпорядником коштів в області є саме Головне управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної адміністрації, суд стягує дані виплати саме з зазначеного відповідача.
Щодо вимог, заявлених до Управління праці та соціального захисту населення Любарської райдержадміністрації про стягнення коштів, то суд вважає, що вони безпідставні. Тому в задоволенні позовних вимог до нього суд відмовляє.
На підставі викладеного і керуючись ст.ст.21, 22, 64 Конституції України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року, ст.ст. 68, 86, 158-163, 167, 254 КАС України, Житомирський окружний адміністративний суд, -
п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити частково.
Стягнути з Головного управління праці і соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації (вул. Черняхівського, 105, м. Житомир, 10005) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) заборгованість по виплаті разової грошової допомоги в розмірі 2202,18 грн.
В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.
Постанова Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги.
Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя