ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
"14" серпня 2006 р. | Справа № 6/270-06-6745А |
09.55 м. Одеса
Позивач : Приватне підприємство «Лариса»
Відповідач : Виконавчий комітет Одеської міської Ради
Про визнання неправомірним та скасування рішенняиконавчого комітету Одеської міської ради №12 від 19.05.2006р.
Суддя Демешин О.А
Секретар Полякова Н.В.
Представники:
Від позивача: Московський В.Г.. - довіреність
Від відповідача: Чубчик Т.В. –довіреність
В С Т А Н О В И В :
Суть спору: ПП „Ларіса” (далі Позивач) звернулося до господарського суду Одеської області з позовною заявою до виконавчого комітету Одеської міськради (далі –Відповідач) про визнання неправомірним та скасування рішення виконкому Одеської міськради від 19.05.2006 р. № 12 „Про скасування розпоряджень Приморської районної адміністрації виконкому Одеської міськради від 09.01.1998 р. № 7 „Про затвердження акту державної комісії по прийняттю до експлуатації квіткового ринку та квіткового магазину ПП „Ларіса”, та від 05.12.2002 р. № 1249 „Про внесення доповнення до розпорядження № 7 від 09.01.1998 р. „Про затвердження акту державної комісії по прийняттю до експлуатації квіткового ринку та квіткового магазину ПП „Ларіса”.
Представник позивача підтримує свою позовну заяву, наполягає на її задоволенні.
Відповідач виконком Одеської міськради надав заперечення на позов, з позовом не згоден з підстав, викладених у запереченнях на позов.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 26.07.2006р. в якості третьої особи залучено Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради
Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, господарський суд встановив:
06.10.1997 р. державною технічною комісією був складений акт, яким були визнані готовими до експлуатації закінчені будівництвом квітковий ринок та квітковий магазин ПП „Ларіса” площею 103 кв. м, розташовані на розі Адміральського проспекту та Фонтанської дороги (5 ст. Великого фонтану). Як вбачається з цього акту зазначені об’єкти були збудовані на підставі дозволу на здійснення будівельно-монтажних робіт, виданого інспекцією ДАБК від 6.02.1997 р. № 16. Оглядом було встановлено, що будівельно-монтажні роботи здійснені відповідно до державних будівельних норм. Порушень вимог органів Державного архітектурного-будівельного, державного санітарно-епідеміо-логічного, пожарного нагляду при будівництві не виявлено.
На підставі зазначеного акту 9.01.1998 р. Приморська районна адміністрація виконкому Одеської міськради прийняла розпорядження № 7 „Про затвердження акту державної комісії по прийняттю до експлуатації квіткового ринку та квіткового магазину ПП „Ларіса”, яким затвердила акт державної технічної комісії від 6.10.1997 р.
П’ятого грудня 2002 р. Приморською райадміністрацією виконкому Одеської міськради було прийнято розпорядження № 1249 „Про внесення доповнення до розпорядження № 7 від 09.01.1998 р. „Про затвердження акту державної комісії по прийняттю до експлуатації квіткового ринку та квіткового магазину ПП „Ларіса”. Підставами для прийняття цього розпорядження стала заява ПП „Ларіса” від 26.11.2002 р. та технічний паспорт, виданий КП „ОМБТІ та РОН” 01.07.2002 р. згідно з цими документами фактична площа зазначених об’єктів складає 132, 7 кв. м, між тим, як у акті приймання до експлуатації належних ПП „Ларіса” квіткового ринку та квіткового магазину від 6.10.1997 р. площа цих об’єктів зазначений у розмірі 103 кв. м.
10.05.2006р. виконком Одеської міськради своїм рішенням скасував розпорядження Приморської райадміністрації № 7 від 9.01.1998 р. та № 1249 від 5.12.2002 р.
Як вбачається з цього рішення підставою для скасування розпорядження Приморської райадміністрації № 7 від 9.01.1997 р. стало те, що згідно інформації департаменту архівної справи та діловодства Одеської міськради від 11.05.2006 р. № 298-01-07 не існує розпорядження виконкому Одеської міськради № 16 від 6.12.1997 р. про надання дозволу ПП „Ларіса” на спорудження квіткового ринку та магазину, на яке йдеться посилання у розпорядженні Приморської районної адміністрації № 7 від 9.01.1998 р., як на одну з підстав його прийняття.
Суд не погоджується з такою позицією виконкому, оскільки єдиною підставою для прийняття розпорядження про затвердження акту державної технічної комісії, є безпосередньо такий акт, оформлений відповідно до вимог чинного законодавства. Саме прийняття державною технічною комісією рішення про готовність до експлуатації квіткового ринку та квіткового магазину ПП „Ларіса” є відповідно до Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, затвердженого постановою КМУ від 22.09.2004 р. № 1243, п. 3.8 Державних будівельних норм „Управління, організація і технологія прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів. Основні положення. ДБН А.3.1-3-94”, затверджених наказом Держкоммістобудування України від 5.10.1994 р. № 48, що діяли на момент прийняття до експлуатації, свідченням того, що об’єкт збудований на підставі необхідної проектної, дозвільної та погоджувальної документації з дотриманням нормативних вимог.
Оскільки правомірність акту державної технічної комісії від 6.10.1997 р. не викликає сумнівів, і підтверджується копіями наданих позивачем документів: дозволом інспекції ДАБК від 6.02.1997р. № 16, висновком ДУЕБ в Одеській області № 36 від 22.05.1997 р., листом Управління торгівлі та розвитку споживчого ринку виконкому Одеської міськради від 4.09.1997 р. № 103, рішенням виконкому Одеської міськради № 692 від 12.08.1999 р. „Про надання приватному підприємству „Ларіса” земельної ділянки пл. 0, 0388 га, за адресою: на розі Фонтанської дороги та Адміральського проспекту (5 ст. В. Фонтану), для експлуатації та обслуговування квіткового базару та квіткового магазину; актом приймання-передачі документації по створенню та проектуванню квіткового ринку на 5-ї ст. В. Фонтану від 7.02.1997 р.; висновком санітарно-гігієнічної експертизи № 156 від 06.10.1997 р. по проекту павільйону на 5-ст. В.Фонтану, суд вважає, що у виконкому Одеської міськради не було підстав для скасування розпорядження Приморської райадміністрації № 7 від 9.01.1998р.
Що ж стосується посилання у тексті зазначеного розпорядження на дозвіл виконкому Одеської міськради № 16 від 6.12.1997 р., то судом встановлено, що під час складання тексту розпорядження була допущена описка і замість дозволу Інспекції ДАБК виконкому Одеської міськради від 6.02.1997 р., на який йдеться посилання у акті від 6.10.1997 р., був зазначений дозвіл виконкому від 6.12.1997 р., тобто був неточно названий орган, що видав розпорядження і була допущена помилка у одній цифрі місяця у якому був виданий дозвіл: замість 02 зазначено 12. Це пояснює відповідь департаменту архівної справи та діловодства Одеської міськради від 11.05.2006 р. № 298-01-07 про те, що розпорядження виконкому Одеської міськради № 16 від 6.12.1997 р. про надання дозволу ПП „Ларіса” на спорудження квіткового ринку та магазину не існує. Але допущені неточності аж ніяк не впливають на правомірність прийнятого Приморською райадміністрацією 9.01.2002 р. рішення.
До того ж факт проведення будівництва ПП „Ларіса” на підставі дозвільної та проектної документації підтверджується наданими позивачем копіями документів: дозволом інспекції ДАБК від 6.02.1997р. № 16; висновком ДУЕБ в Одеській області № 36 від 22.05.1997 р.; рішенням виконкому Одеської міськради № 692 від 12.08.1999 р. „Про надання приватному підприємству „Ларіса” земельної ділянки пл. 0, 0388 га, за адресою: на розі Фонтанської дороги та Адміральського проспекту (5 ст. В. Фонтану), для експлуатації та обслуговування квіткового базару та квіткового магазину; листом Управління торгівлі та розвитку споживчого ринку виконкому Одеської міськради від 4.09.1997 р. № 103; актом приймання-передачі документації по створенню та проектуванню квіткового ринку на 5-ї ст. В. Фонтану від 7.02.1997 р.; висновком санітарно-гігієнічної експертизи № 156 від 06.10.1997 р. по проекту павільйону на 5-ст. В.Фонтану.
Неправомірним суд вважає рішення виконкому в частині скасування розпорядження Приморської райадміністрації № 1249 від 5.12.2002 р. „Про внесення доповнення до розпорядження № 7 від 09.01.1998 р. „Про затвердження акту державної комісії по прийняттю до експлуатації квіткового ринку та квіткового магазину ПП „Ларіса”. Оскільки в розпорядчих і правовстановлюючих документах, якими вводиться до експлуатації певний об’єкт нерухомості та закріплюється право власності на цій об’єкт за певною особою повинні бути відображені об’єктивні характеристики об’єкту, зокрема його площа, зазначення в документі неточних даних має мати своїм наслідком їх виправлення. Оскільки технічна інвентаризація об’єктів нерухомості, встановлення їх технічних характеристик, зокрема загальної площі об’єкту відноситься до безпосередньої компетенції КП „ОМБТІ та РОН”, суд вважає, що дані технічної інвентаризації квіткового ринку та квіткового магазину ПП „Ларіса”, зафіксовані в належним чином оформленому технічному паспорті, вразі, якщо ці дані не збігаються з характеристиками об’єкту зазначеними в розпорядженні Приморської районної адміністрації місцевої районної адміністрації № 7 від 09.01.1998 р. „Про затвердження акту державної комісії по прийняттю до експлуатації квіткового ринку та квіткового магазину ПП „Ларіса”, є достатньою підставою для внесення відповідних змін до зазначеного розпорядження. Що в даному випадку і було зроблено шляхом прийняття Приморською райадміністрацією розпорядження № 1249 від 5.12.2002 р. „Про внесення доповнення до розпорядження № 7 від 09.01.1998 р. „Про затвердження акту державної комісії по прийняттю до експлуатації квіткового ринку та квіткового магазину ПП „Ларіса”.
Посилання відповідача на те, що ПП „Ларіса” провело забудову земельної ділянки в порушення вимог ст. 22 Закону України «Про основи містобудування» без оформлення права власності чи права користування на земельну ділянку не повинне, на думку суду, сприйматись як підстава для скасування розпоряджень Приморської райадміністрації виконкому Одеської міськради від 09.01.1998 р. № 7 „Про затвердження акту державної комісії по прийняттю до експлуатації квіткового ринку та квіткового магазину ПП „Ларіса”, та від 05.12.2002 р. № 1249 „Про внесення доповнення до розпорядження № 7 від 09.01.1998 р. „Про затвердження акту державної комісії по прийняттю до експлуатації квіткового ринку та квіткового магазину ПП „Ларіса”. Так, 12.08.1999 р. виконком Одеської міськради прийняв рішення № 692 „Про надання приватному підприємству фірмі „Ларіса” земельної ділянки площею 0,0388 га за адресою: на розі Фонтанської дороги та Адміральського проспекту, для експлуатації та обслуговування квіткового базару та квіткового магазину. Чотирнадцятого вересня 1999 р. Одеська міська рада своїм рішенням № 202-XXIII затвердила зазначене вище рішення виконкому, після чого 18.08.2000 р. уклала з ПП „Ларіса” договір оренди зазначеної земельної ділянки. Отже Одеська міська рада, як власник землі, визнала правомірність будівництва та експлуатації квіткового ринку та квіткового магазину ПП „Ларіса” на зазначеній земельній ділянці.
Крім того про неправомірність рішення виконкому Одеської міськради № 12 від 19.05.2006 р. свідчить той факт, що зазначене рішення було прийняте з порушенням встановленого Конституцією України та іншими законодавчими актами порядку скасування рішень органів місцевого самоврядування. Так, відповідно до ст. 140 Конституції України виконавчі органи міських рад відносяться до органів місцевого самоврядування. Відповідно до п. 1.1 Положення про районну адміністрацію Одеської міськради, затвердженого рішенням Одеської міськради № 2189-ХХІV від 4.02.2004 р., Приморська районна адміністрація Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради.
На підставі ст. 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.
Відповідно до ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування” акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Відповідно до ст. 38 Закону України „Про місцеве самоврядування”, п. 4.11 Положення про виконком Одеської міськради, затвердженого рішенням Одеської міськради від 10.03.1999 р. № 94-ХХIII, до компетенції виконкому відноситься таке власне повноваження як звернення до суду з вимогами про визнання незаконними актів органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, що обмежують права територіальної громади.
Отже, суд вважає неправомірним скасування виконкомом Одеської міськради розпоряджень Приморської райадміністрації Одеської міськради від 09.01.1998р. № 7 та від 05.12.2002 р. № 1249. Крім того, скасування виконкомом Одеської міськради розпоряджень, які послужили підставою для оформлення права власності ПП „Ларіса” на квітковий ринок та магазин, є фактично рішенням про позбавлення ПП „Ларіса” права власності на належні йому об’єкти. А вирішення цих питань без залучення ПП „Ларіса”, є порушенням прав власника.
Заперечення відповідача суд до уваги не приймає, оскільки вони спростовуються викладеними вище доводами.
Аналізуючи норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, матеріали справи, пояснення учасників судового процесу, суд дійшов висновку про те, що вимоги позивача обґрунтовані, підтверджуються матеріалами справи і підлягають задоволенню.
Керуючись ст. 162,163, 167 КАС України, суд , -
ПОСТАНОВИВ :
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати неправомірним та скасувати рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 19.05.2006р. № 12 «Про скасування розпоряджень Приморської районної адміністрації виконавчого комітету Одеської міської ради від 09.01.19998р. №7 «Про затвердження акту державної комісії по прийняттю до експлуатації квіткового ринку та квіткового магазину ПП «Лариса»та від 05.12.2002р. «1249 «Про внесення доповнення до розпорядження №7 від 09.01.1998р. «Про затвердження кту державної комісії по прийняттю до експлуатації квіткового ринку та квіткового магазину ПП «Лариса».
Постанова може бути оскаржена в порядку і строки передбачені статтею 186 КАС України
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її виготовлення у повному обсязі, якщо таку заяву не було подано, або після закінчення 20-ти денного строку подання апеляційної скарги з дата подання заяви про апеляційне оскарження постанови.
У повному обсязі постанову виготовлено 21.08.2006р.
Суддя Демешин О.А.