< Копия >
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
26.07.10Справа №2а-1522/10/2770
м. Севастополь
11 год. 21 хв.
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
судді - Водяхіна С.А.;
при секретарі - Єньшиній Н.Б.,
за участю представників:
позивача - Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - ОСОБА_2, довіреність від 28.05.2010 р., паспорт АР № 206656, виданий Ленінським РВ УМВС України в м. Севастополі,
відповідача - Державного підприємства "Севастопольський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" - Чиркової Алли Федорівни, довіреність № 1902/1-09 від 23.07.2010р., службове посвідчення № 24 від 25.02.2005р.;
- Макарової Ірини Олександрівни, довіреність від 15.04.10 р., службове посвідчення № 57 від 06.05.06 р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державного підприємства "Севастопольський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" про визнання дій незаконними та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного підприємства "Севастопольський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" про визнання дій по прийняттю рішення від 26 лютого 2010 року про анулювання сертифікату відповідності на послуги проживання, який був виданий 18 лютого 2009 року та зареєстрований в Реєстрі системи сертифікації УкрСЕПРО за № UA9.028.00351-09, таким, що не ґрунтуються на вимогах законодавства, та про скасування рішення Державного підприємства "Севастопольський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (органу по сертифікації) від 26 лютого 2010 року про анулювання сертифікату відповідності на послуги проживання, який був виданий 18 лютого 2009 року та зареєстрований в Реєстрі системи сертифікації УкрСЕПРО за №.028.00351-09.
В ході судового розгляду позивач частково змінив позовні вимоги, надавши суду письмову заяву про зміну позовних вимог, та просив суд визнати дії відповідача по прийняттю рішення від 26 лютого 2010 року про анулювання сертифікату відповідності на послуги проживання, який був виданий 18 лютого 2009 року та зареєстрований в Реєстрі системи сертифікації УкрСЕПРО за № UA9.028.00351-09 протиправними; скасувати рішення Державного підприємства "Севастопольський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (органу по сертифікації) від 26 лютого 2010 року про анулювання сертифікату відповідності на послуги проживання, який був виданий 18 лютого 2009 року та зареєстрований в Реєстрі системи сертифікації УкрСЕПРО за №.028.00351-09.
В судовому засіданні представник позивач підтримав уточнені позовні вимоги, наполягав на їх задоволенні.
В обґрунтування позовних вимог, представник позивача посилався на порушення відповідачем вимог ст. 13 Декрету Кабінету Міністрів України "Про стандартизацію і сертифікацію" від 10.05.1993 р. № 46-93, Правил обов'язкової сертифікації послуг з тимчасового розміщення (проживання), затверджених Наказом Держстандарту України від 27.01.1999 р. № 37 (у редакції Наказу Держспоживстандарту України від 03.09.2007 р. № 207) та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 15.04.1999 р. за № 236/3529, а саме.
На думку представника позивача, нормами Правил не передбачено можливість прийняття рішення про анулювання сертифікату відповідності у разі несплати коштів за проведення технічного нагляду.
Представник позивача зазначив, що рішення про скасування дії сертифікату може бути прийняте виключно, якщо виконавцем послуг не усунені порушення в строк, встановлений рішенням про призупинення дії сертифікату відповідності.
Перелік порушень, які можуть бути підставою прийняття рішення про призупинення дії сертифікату є вичерпним.
Проте, як вказував представник позивача, відповідачем рішення про призупинення дії сертифікату не приймалось, рішення про анулювання сертифікату відповідності було прийнято відповідачем з підстав фінансового характеру, яке ґрунтується на господарському договорі, а не з підстав, передбачених Правилами.
Тому, на думку представника позивача, відповідач безпідставно та з перевищенням своїх повноважень розширів встановлені Правилами порядок та підстави скасування дії сертифікату відповідності.
Представники відповідача проти позову заперечували, надали до суду письмові заперечення проти позову, просили суд у задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування своїх заперечень посилались на п.п. 1.1, 1.6, 1.8, 9.3 додатку Е "Порядок проведення технічного нагляду за сертифікованою продукцією" до ДСТУ 3413-96 "Порядок проведення сертифікації продукції", п.п. 3, 4 п. 1 розділу ІІ Правил обов'язкової сертифікації послуг з тимчасового розміщення (проживання), затверджених Наказом Держстандарту України від 27.01.1999 р. № 37 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 15.04.1999 р. за № 236/3529, та вказували, що між відповідачем та позивачем укладені договір № 71 від 29.01.2009 р. на виконання робіт з сертифікації послуг, договір № 135 від 18.02.2009 р. на проведення технічного нагляду за стабільністю показників надання сертифікаційних послуг, ліцензійна угода № 1353 від 18.02.2009 р.
Умовами договору № 135 від 18.02.2009 р. на проведення технічного нагляду за стабільністю показників надання сертифікаційних послуг передбачено проведення робіт з технічного нагляду 1 раз на рік, строки виконання робіт погоджуються додатково, підставою для проведення таких робіт є факт оплати.
Умовами ліцензійної угоди № 1353 від 18.02.2009 р. передбачено, що в разі виникнення питання про скасування ліцензії встановлюються такі терміни залежно від причин, зокрема, невиконання фінансових зобов'язань за договором з виконавцем робіт. Термін завчасного попередження про скасування ліцензії 30 днів.
На думку представників відповідача, позивач не виконав умов вказаних договорів, узгодження дати проведення технічного нагляду відповідачу не надав, проведення робіт не сплатив.
З таких обставин представники відповідача вважають, що позивач порушив договірні зобов’язання не виконав умов сертифікації продукції, а тому відповідач правомірно прийняв рішення про анулювання сертифікату відповідності № 1353/3 від 26.02.2010 р.
Суд заслухавши пояснення представників сторін, встановивши обставини у справі, перевіривши докази та вивчивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Пунктом 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державний комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики, затвердженого Указом Президента України від 18.03.2003 року № 225/2003, Державний комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики (Держспоживстандарт України) є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.
Держспоживстандарт України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів, стандартизації, метрології, підтвердження відповідності.
Відповідно до Статуту, Державне підприємство "Севастопольський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (далі - Центр) засноване на державній власності, підпорядковане уповноваженому органу управління - Державному комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики і є державним комерційним підприємством.
Центр є територіальним органом центрального органу виконавчої влади у сфері технічного регулювання та споживчої політики в межах повноважень, визначених Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність" та Декретом Кабінету Міністрів України "Про державний нагляд за додержанням стандартів, норм і правил та відповідальність за їх порушення" від 08.04.1999 р. № 30-93 (а.с. 39-47).
Таким чином, в розумінні п. 7 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідач - Державне підприємство "Севастопольський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" є суб’єктом владних повноважень.
Послуги з проживання відповідно до законодавства належать до туристичних послуг. Надання послуг у галузі туризму регулюється Законом України "Про туризм". Відповідно до ст. 6 Закону України "Про туризм" реалізація державної політики в галузі туризму здійснюється шляхом, серед іншого, стандартизації і сертифікації туристичних послуг.
Відповідно до ст. 18 Закону України "Про туризм", туристичні послуги підлягають обов'язковій сертифікації, перелік туристичних послуг, що підлягають обов'язковій сертифікації стосовно безпеки для життя та здоров'я людей, захисту їх майна та охорони довкілля, порядок проведення сертифікації послуг у сфері туристичної діяльності визначаються Кабінетом Міністрів України відповідно до закону.
Підтвердження відповідності туристичних послуг здійснюється в установленому порядку.
Пунктом 8 Порядку надання послуг з тимчасового розміщення (проживання), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.03.2006 р. № 297, послуги з тимчасового розміщення (проживання) підлягають обов'язковій сертифікації стосовно безпеки для життя та здоров'я людей, захисту їх майна та охорони довкілля в порядку, встановленому законодавством.
Статтею 1 Закону України "Про підтвердження відповідності" визначено, що:
- продукція - будь-який виріб, процес чи послуга, що виготовляється, здійснюється чи надається для задоволення суспільних потреб;
- сертифікація - процедура, за допомогою якої визнаний в установленому порядку орган документально засвідчує відповідність продукції, систем якості, систем управління якістю, систем екологічного управління, персоналу встановленим законодавством вимогам;
- сертифікат відповідності - документ, який підтверджує, що продукція, системи якості, системи управління якістю, системи екологічного управління, персонал відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документа, визначеного законодавством;
- технічний регламент - закон України або нормативно-правовий акт, прийнятий Кабінетом Міністрів України, у якому визначено характеристики продукції або пов'язані з нею процеси чи способи виробництва, а також вимоги до послуг, включаючи відповідні положення, дотримання яких обов'язкове. Він може також містити вимоги до термінології, позначок, пакування, маркування чи етикетування, які застосовуються до певної продукції, процесу чи способу виробництва.
Відповідно до ст. 11 "Про підтвердження відповідності", сертифікація в законодавчо регульованій сфері провадиться згідно з вимогами технічних регламентів.
За результатами проведення сертифікації у разі позитивного рішення призначеного органу з оцінки відповідності заявникові видається сертифікат відповідності, зразок якого затверджується центральним органом виконавчої влади з питань оцінки відповідності.
Пунктом 2 Розділу VII Закону України "Про підтвердження відповідності" встановлено, що підтвердження відповідності продукції згідно з вимогами Декрету Кабінету Міністрів України від 10 травня 1993 року № 46-93 "Про стандартизацію і сертифікацію" (в частині положень про сертифікацію) здійснюється до введення в дію відповідного технічного регламенту.
Статтею 14 Декрету Кабінету Міністрів України "Про стандартизацію і сертифікацію" від 10.05.1993 року № 46-93, державну систему сертифікації створює центральний орган виконавчої влади з питань технічного регулювання - національний орган України з сертифікації, який проводить та координує роботу щодо забезпечення її функціонування, а саме: визначає основні принципи, структуру та правила системи сертифікації України; затверджує переліки продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації, та визначає її запровадження. Центральний орган виконавчої влади з питань технічного регулювання в межах своєї компетенції несе відповідальність за дотримання правил і порядку сертифікації продукції.
Перелік продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації, затверджений наказом Держспоживстандарту України від 01.02.2005 № 28 "Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні", який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 04.05.2005 за № 466/10746, згідно з яким сертифікації підлягають, зокрема, послуги готелів з ресторанами, послуги готелів без ресторанів, послуги кемпінгів та місць для короткотермінового проживання та інше.
Наказом Держстандарту України від 27.01.1999 р. № 37 в редакції Наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 03.09.2007 року № 207, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.1999 р. за № 236/3529, затверджені Правила обов'язкової сертифікації послуг з тимчасового розміщення (проживання).
Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу І Правил обов'язкової сертифікації послуг з тимчасового розміщення (проживання), у редакції Наказу Держспоживстандарту України від 03.09.2007 р. № 207 (далі - Правила), ці Правила встановлюють процедуру проведення обов'язкової сертифікації послуг з тимчасового розміщення (проживання) стосовно безпеки для життя та здоров'я людей, захисту їх майна та охорони довкілля в державній системі сертифікації (Система сертифікації УкрСЕПРО) (далі - Система).
Ці Правила є обов'язковими для виконання органами із сертифікації послуг з тимчасового розміщення (проживання), що призначені в Системі на виконання цих видів робіт, а також суб'єктами туристичної діяльності, які надають послуги з тимчасового розміщення (проживання) (далі - виконавець послуги).
Пунктом 7 Розділу І Правил, встановлено, що процедура проведення обов'язкової сертифікації послуг з розміщення передбачає декілька етапів, зокрема:
- подання та розгляд заявки на сертифікацію послуг з розміщення;
- прийняття рішення за заявкою із зазначенням схеми сертифікації;
- проведення комплексу робіт, визначених обраною схемою сертифікації;
- аналіз одержаних результатів і прийняття рішення про можливість видачі сертифіката відповідності;
- прийняття рішення про можливість присвоєння певної категорії (за потреби);
- видачу сертифіката відповідності, присвоєння певної категорії, занесення сертифікованої послуги з розміщення до Реєстру державної системи сертифікації (далі - Реєстр Системи);
- технічний нагляд за наданням сертифікованих послуг, відповідністю готелю або аналогічного йому засобу розміщення присвоєній категорії, сертифікованою системою управління якістю щодо надання послуг з розміщення;
- інформування центрального органу виконавчої влади в галузі туризму про результати робіт із сертифікації послуг з розміщення.
Судом встановлено, що 29.01.2009 р. між позивачем (замовник) та відповідачем (виконавець) укладений договір № 71 від 29.01.2009 р. на виконання робіт з сертифікації послуг (далі - Договір № 71 від 29.01.2009 р.) (а.с. -19-20).
Відповідно до п.п. 2.2. договору № 71 від 29.01.2009 р., строки виконання етапів робіт з сертифікації визначаються затвердженими програмами робіт з сертифікації та технічному нагляду за сертифікованими послугами, що додаються до кожного конкретного договору.
Відповідно до п.п. 3.2. договору № 71 від 29.01.2009 р., вартість робіт з технічного нагляду за сертифікованими послугами встановлюється за окремим договором.
Відповідно до п.п. 5.1. договору № 71 від 29.01.2009 р., при позитивних результатах робіт з сертифікації Виконавець видає Замовнику сертифікат відповідності.
Відповідно до п.п. 5.3. договору № 71 від 29.01.2009 р. після проведення технічного нагляду Виконавець видає Замовнику звіт про результати технічного нагляду. У разі негативних результатів технічного нагляду Виконавець видає Замовнику рішення про призупинення дії або про анулювання сертифікату відповідності, а Замовник повертає сертифікат Виконавцю.
Пунктом 8 договору № 71 від 29.01.2009 р. визначені строки дій договору, зокрема початок - з моменту підписання, закінчення: - при позитивних результатах робіт - до закінчення строку дії виданого сертифікату відповідності; - при негативних результатах робіт - до видачі рішення про відмову у видачі або анулювання сертифікату відповідності.
18.02.2009 року позивачу виданий сертифікат відповідності на послуги проживання, зареєстрований в Реєстрі системи сертифікації УкрСЕПРО за № UA9.028.00351-09 (а.с. 7).
Відповідно до Сертифікату відповідності, термін дії сертифікату з 18.02.2009 р. до 17.02.2012 р., періодичність технагляду - 1 раз на рік, підстави видачі: акт обстеження засобу розміщення № 1353 від 17.02.2009, звіт про оцінку відповідності вимогам до категорії три зірки № 1353 від 13.02.2009, протоколи №№ 1353/1 - 1353/9 від 13.02.2009.
18.02.2009 року між позивачем (Ліцензіат) та відповідачем (Орган з сертифікації) укладена Ліцензійна угода № 1353 (а.с. 22).
Відповідно до Ліцензійної угоди № 1353 від 18.02.2009 р., Орган з сертифікації надає Ліцензіату ліцензію на право застосування сертифіката відповідності, зареєстрованого в Реєстрі Системи сертифікації УкрСЕПРО 18.02.2009 р. за № UA9.028.00351-09 та маркування знаком відповідності готельних послуг, зазначених в сертифікаті і які надаються ліцензіатом протягом терміну дії цієї ліцензійної угоди.
Відповідно до п. 2.1 Ліцензійної угоди № 1353 від 18.02.2009 р.,, Орган з сертифікації зобов'язується виконувати технічний нагляд за наданням сертифікованих готельних послуг власними силами або силами уповноважених до виконання цих робіт представників органів з сертифікації систем якості, територіальних центрів стандартизації, метрології та сертифікації Держпотребстандарту України, інших організацій.
Згідно з п. 3.1 Ліцензійної угоди № 1353 від 18.02.2009 р., ця угода вступає в дію з 18.02.2009 і залишається в силі до 17.02.2012, поки не буде скасована з обумовлених причин або розірвана однією з сторін за умови повідомлення про це іншої сторони в установлені терміни.
Пунктом 3.2. Ліцензійної угоди № 1353 від 18.02.2009 р. визначено, що в разі виникнення питання про скасування ліцензії встановлюються такі терміни залежно від причин, зокрема: невиконання фінансових зобов'язань за договором з виконавцем робіт - 30 днів. Повідомлення про скасування ліцензії направляється другій стороні рекомендованим листом (або в інший спосіб) з наведенням причин скасування і дати припинення дії.
При цьому, положення Ліцензійної угоди не містять умов щодо анулювання або скасування дії сертифікату відповідності.
18.02.2009 р. між позивачем (Замовник) та відповідачем (Виконавець) укладений договір № 135 на проведення технічного нагляду за стабільністю показників надання сертифікаційних послуг (а.с. 21).
Відповідно до п. 1.1 договору № 135 від 18.02.2009 р. Виконавець приймає на себе обов’язки з проведення технічного нагляду за стабільністю показників сертифікованих послуг проживання готелю-клубу "Тарантино" протягом строку дії сертифікату відповідності № UA9.028.00351-09 від 18.02.2009 .
Відповідно до п.п. 2.1- 2.5 договору № 135 від 18.02.2009 р., вартість робіт з технічного нагляду встановлюється в сумі - 4478,10 грн. (три перевірки технічного нагляду вартістю по 1492,70 грн.), в тому числі ПДВ 20% - 746,35 грн.
Оплата робіт здійснюється авансовим платежем у розмірі 100 % вартості робіт згідно договору. Оплата здійснюється після укладення договору на підставі наданої Виконавцем заяви-рахунку. Строки виконання робіт з технагляду узгоджуються Виконавцем з Замовником додатково. Факт оплати є підставою для виконання робіт по договору.
Відповідно до п. 5.1 договору № 135 від 18.02.2009 р., у разі відмови підприємства від оплати робіт з технічного нагляду, та порушення встановлених даним договором строків його оплати, орган сертифікації може анулювати або зупинити дію сертифіката відповідності та ліцензійну угоду.
Пунктом 6 договору № 135 від 18.02.2009 р. визначений строк дії договору, зокрема початок: 18.02.2009 - закінчення 17.02.2012.
Як вбачається зі змісту договору № 135 від 18.02.2009 р., договір не визначає конкретних строків для здійснення оплати по договору, а містить лише умови про те, що оплата здійснюється авансовими платежем після укладення договору на підставі заяви рахунку, а також містить умови про те, що періодичність проведення технагляду 1 раз на рік, та, що строки виконання робіт узгоджуються з Замовником.
13.01.2010 року відповідач направив позивачу лист від 11.01.2010 р. № 04-03/0018 "Щодо проведення сертифікації" (а.с. 23), у якому посилаючись на Ліцензійну угоду № 1353 від 18.02.2009 і договір № 135 від 18.02.2009 р., просив забезпечити проведення технагляду і провести оплату робіт.
Також у даному листі відповідач зазначив, що у разі не проведення технічного нагляду в строк до 11.02.2010 відповідно до вимог нормативної документації сертифікат відповідності буде анульований.
До листа від 11.01.2010 р. № 04-03/0018 доданий рахунок від 11.01.2010 р. № 83246 на оплату робіт за договором № 135 від 18.02.2009 р. у сумі 1677,89 грн. (а.с. 24).
Ані лист від 11.01.2010 р. № 04-03/0018, ані рахунок від 11.01.2010 р. № 83246 не містять вказівок на строк, протягом якого позивач зобов’язаний оплатити роботи.
26.02.2010 року Відповідачем прийняте рішення про анулювання сертифікату відповідності № 1353/3 (а.с. 26), яке направлено на адресу позивача листом від 26.02.2010 № 506/04-03 (а.с. 25)
Зі змісту рішення про анулювання сертифікату відповідності № 1353/3 від 26.02.2010 р. вбачається, що у зв’язку з не оплатою позивачем робіт з технічного нагляду за сертифікованими послугами проживання готелю-клубу "Тарантино" (по рахунку № 83246 від 11.01.2010, договору № 135 від 18.02.2009 про проведення технічного нагляду), та відповідно до п. 3.2. Ліцензійної угоди № 1353 від 18.02.2009.
Листом від 02.03.2007 р. позивач звернувся до відповідача, якім просив відповідача розглянути питання про визначення строку проведення технічного нагляду на квітень 2010 року (а.с. 27).
Листом від 18.03.2010 року відповідач повідомив позивача про те, що не оплата технічного нагляду є підставою для анулювання сертифікату відповідності, що лист позивача щодо визначення строку проведення технічного нагляду отриманий відповідачем після встановленого строку проведення технічного нагляду, а тому перенос строків технічного нагляду неможливий ( а.с. 30).
Позивач звернувся до відповідача зі скаргою від 15.03.2010 р. у якій просив відповідача скасувати рішення органу сертифікації про анулювання сертифікату, як такого, що не ґрунтується на нормах законодавства (а.с. 28-29).
Листом від 23.03.2010 р. № 707/04-03 відповідач посилаючись на приписи Правил обов'язкової сертифікації послуг з тимчасового розміщення (проживання), у редакції Наказу Держспоживстандарту України від 03.09.2007 р. № 207, на договір № 135 від 18.02.2009 р. та ліцензійну угоду № 1353 від 18.02.2009 р. відмовив позивачу в задоволенні його скарги ( а.с. 31-32).
Доводи представників відповідача про те, що відповідно до вимог ДСТУ 3413-96, договору № 135 від 18.02.2009 р., ліцензійної угоди № 1353 від 18.02.2009 р. позивач не виконав умов сертифікації продукції та порушив свої договірні зобов’язання, не можуть бути прийняти судом з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про стандартизацію", стандарт - документ, розроблений на основі консенсусу та затверджений уповноваженим органом, що встановлює призначені для загального і багаторазового використання правила, інструкції або характеристики, які стосуються діяльності чи її результатів, включаючи продукцію, процеси або послуги, дотримання яких є необов'язковим. Стандарт може містити вимоги до термінології, позначок, пакування, маркування чи етикетування, які застосовуються до певної продукції, процесу чи послуги.
Проте відповідно до п. 2 Розділу І Правил обов'язкової сертифікації послуг з тимчасового розміщення (проживання), у редакції Наказу Держспоживстандарту України від 03.09.2007 р. № 207, ці Правила є обов'язковими для виконання органами із сертифікації послуг з тимчасового розміщення (проживання), що призначені в Системі на виконання цих видів робіт, а також суб'єктами туристичної діяльності, які надають послуги з тимчасового розміщення (проживання) (далі - виконавець послуги).
Як вбачається з Правил, етап проведення комплексу робіт, визначених обраною схемою сертифікації та етап технічного нагляду за наданням сертифікованих послуг є самостійними етапами процедури проведення обов’язкової сертифікації.
Етап технічного нагляду не включається Правилами до етапу проведення комплексу робіт, є правовим наслідком етапу видачі сертифіката відповідності, його проведення врегульоване іншими нормами Правил, які не передбачають укладення будь-яких договорів на проведення технічного нагляду.
Нормами Правил встановлений лише один випадок укладення договору між органом з сертифікації та заявником, і укладення договору можливе виключно тільки перед етапом проведення комплексу робіт, визначених обраною схемою сертифікації.
Так відповідно до п.п. 3, п.п.4 п. 2 розділу ІІ Правил, на підставі заявки, опитувальної анкети, позитивного рішення щодо заявки орган із сертифікації надсилає заявникові договір про організацію і проведення потрібного комплексу робіт із сертифікації послуг з розміщення із зазначенням у ньому вартості проведення цих робіт відповідно до Правил визначення вартості робіт із сертифікації продукції та послуг, затверджених наказом Держстандарту України від 10.03.99 № 100, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 31.03.99 за № 194/3487. У договорі повинні бути зазначені зобов'язання виконавця послуги щодо виконання умов сертифікації послуг з розміщення в Системі, забезпечення відповідності послуг з розміщення вимогам нормативних документів, що будуть наведені в сертифікаті відповідності.
За узгодженням із заявником орган із сертифікації може виконувати роботи окремими етапами - за окремими договорами.
Після підписання договору заявник оплачує вартість проведення робіт, передбачених договором, або, за погодженням сторін, вартість кожного окремого етапу.
Правилами визначений порядок проведення технічного нагляду за сертифікованими послугами з розміщення під час їх надання, порядок та підстави прийняття рішень про призупинення та скасування сертифікату відповідності.
Так відповідно до п. 8 Правил обов'язкової сертифікації послуг з тимчасового розміщення (проживання), у редакції Наказу Держспоживстандарту України від 03.09.2007 р. № 207 (далі - Правила), технічний нагляд за сертифікованими послугами з розміщення під час їх надання здійснює орган із сертифікації, що видав сертифікат відповідності, або за його дорученням - інша організація згідно з ДСТУ 3413-96 "Система сертифікації УкрСЕПРО. Порядок проведення сертифікації продукції".
Виконавець послуги зобов'язаний забезпечити безперешкодний доступ представникам органу із сертифікації або представникам організації, що уповноважена органом із сертифікації здійснювати технічний нагляд, до всіх приміщень, де надаються послуги з розміщення.
Як вбачається з зазначеної норми, вказана норма встановлює лише коло осіб, які уповноважені здійснювати технічний нагляд за сертифікованими послугами з розміщення під час їх надання, та відсилає до ДСТУ 3413-96 з метою визначення організацій, якім може бути доручено проведення технічного нагляду.
Зокрема, Підпунктом 6.9.1. пункту 6.9 ДСТУ 3413-96 встановлено, що технічний нагляд за стабільністю показників, що підтверджені сертифікатом відповідності, під час виготовлення продукції здійснює орган, який видав сертифікат. За пропозицією органу з сертифікації продукції нагляд може проводитись органами з сертифікації систем якості або територіальними центрами стандартизації, метрології та сертифікації. До участі у проведенні технічного нагляду можуть залучатися фахівці Держнаглядохоронпраці, Держсаннагляду, тощо для забезпечення вірогідності інформації щодо спеціальних питань контролю.
Відповідно до п.п. 8.1. Правил, технічний нагляд проводять протягом усього терміну дії сертифіката відповідності у формі планових та позапланових перевірок.
Обсяг та періодичність проведення технічного нагляду визначає орган із сертифікації у кожному конкретному випадку з урахуванням схеми, за якою проводилася сертифікація, і регламентує їх у програмі технічного нагляду, яка розробляється органом із сертифікації і затверджується його керівником.
Пунктом 9 Правил визначений виключний перелік випадків прийняття Органом із сертифікації рішення про призупинення дії сертифіката відповідності, зокрема, в разі:
- установлення невідповідності послуги з розміщення обов'язковим вимогам нормативних документів;
- установлення невідповідності послуги вимогам нормативних документів до присвоєної готелю або аналогічного йому засобу розміщення категорії (зірок);
- установлення змін, унесених до нормативної та технологічної документації на послугу з розміщення, без попереднього узгодження із органом із сертифікації.
Пунктом 10 Правил встановлено, що рішення про призупинення дії сертифіката відповідності скасовується у разі усунення виконавцем послуги порушень, які були підставою для прийняття цього рішення у встановлений органом із сертифікації строк. Усунення порушень, які були підставою для прийняття органом із сертифікації рішення про призупинення дії сертифіката відповідності, проводиться виконавцем послуги після одержання цього рішення. Контроль за виконанням коригувальних заходів, ужитих для усунення причин виявлених невідповідностей, здійснює орган із сертифікації.
Відповідно до п. 11 Правил, рішення про скасування дії сертифіката відповідності може бути прийняте, якщо порушення, які зазначені в пункті 9 цієї глави, не усунені в установлений рішенням про призупинення дії сертифіката відповідності строк.
Нормами Правил як у попередньої, так і у нової редакції, не передбачають терміну "анулювання сертифікату відповідності" а також будь-яких процедур, пов'язаних з анулюванням сертифікату відповідності з причин не сплати коштів за проведення технічного нагляду за сертифікованими послугами з господарським договором.
Договір № 135 від 18.02.2009 року на проведення технічного нагляду за стабільністю показників надання сертифікаційних послуг за правовою природою є господарським договором, тому спори, що виникають при виконанні такого договору повинні розглядатися відповідно до Господарського кодексу України в порядку, встановленому Господарським процесуальним кодексом України.
Крім того, Правила у редакції Наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 03.09.2007 року № 207, не передбачають укладення ліцензійної угоди, та із Правил виключена обов’язкова форма ліцензійної угоди (додаток № 7 до Правил).
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи з системного аналізу норм законодавства з питань сертифікації та Правил обов'язкової сертифікації послуг з тимчасового розміщення (проживання), у редакції Наказу Держспоживстандарту України від 03.09.2007 р. № 207, суд зазначає, що приписами законодавства:
- не передбачено повноважень органу із сертифікації щодо здійснення анулювання сертифікату відповідності, оскільки Правила не визначають терміну "анулювання сертифікату відповідності", процедур, пов'язаних з анулюванням сертифікату відповідності та прийняття рішень про анулювання сертифікату відповідності з причин не сплати коштів за проведення технічного нагляду за сертифікованими послугами з розміщення під час їх надання ;
- імперативно визначено, що органі із сертифікації проводять технічний нагляд у формі планових та позапланових перевірок, тобто проведення технічного нагляду є обов’язком органу з сертифікації, якій відповідач повинен виконувати в порядку та строки встановлені законодавством, та якій не може бути розширений шляхом укладення будь-якого господарського договору;
- визначений виключний перелік підстав прийняття Органом із сертифікації рішення про призупинення дії сертифіката відповідності, у якому відсутня така підстава, як не оплата робіт з технічного нагляду;
- рішення про скасування дії сертифіката відповідності може бути прийняте виключно, якщо в строк установлений рішенням про призупинення дії сертифіката відповідності не усунені порушення, які стали підставою для зупинення дії сертифікату відповідності.
- норми законодавства з питань сертифікації на наділяють орган із сертифікації правом розширювати межи його повноважень шляхом укладення договорів, укладення яких не передбачено законодавством з сертифікації, а також розширювати та встановлювати додаткові підстави для прийняття будь-яких рішень, які мають негативні наслідки для суб’єктів господарювання.
Враховуючи наведене, рішення відповідача Державного підприємства "Севастопольський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (органу по сертифікації) від 26 лютого 2010 року про анулювання сертифікату відповідності на послуги проживання, який був виданий 18 лютого 2009 року та зареєстрований в Реєстрі системи сертифікації УкрСЕПРО за №.028.00351-09 є протиправним, тобто не ґрунтується на приписах законодавства та прийняте за межами повноважень відповідача, тому підлягає скасуванню, а позовні вимоги - задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до ч. 4 ст. 167 КАС України повний текст постанови складено 02.08.2010р.
Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати дії відповідача - Державного підприємства "Севастопольський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (органу по сертифікації) по прийняттю рішення від 26 лютого 2010 року про анулювання сертифікату відповідності на послуги проживання, який був виданий 18 лютого 2009 року та зареєстрований в Реєстрі системи сертифікації УкрСЕПРО за № UA9.028.00351-09 протиправними.
3. Скасувати рішення Державного підприємства "Севастопольський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (органу по сертифікації) від 26 лютого 2010 року про анулювання сертифікату відповідності на послуги проживання, який був виданий 18 лютого 2009 року та зареєстрований в Реєстрі системи сертифікації УкрСЕПРО за №.028.00351-09.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені ст. 186 КАС України.
Постанова не набрала законної сили.
Суддя < підпис > С.А. Водяхін
< З оригіналом згідно >
< Суддя > < підпис > < Суддя >