ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

м. Вінниця,    вул. Островського, 14

тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua

____________________________________________________________________________________________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

10 серпня 2010 р.           Справа № 2-а-2418/10/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Дмитришеної Руслани Миколаївни,

при секретарі судового засідання:   Котюжанській Тетяні Олександрівні  

за участю:

представника прокуратури: Бабчук Н.Л., що діє на підставі посвідчення

позивача:   Швець О.П., що діє на підставі доручення від 11.01.2010 року

відповідач:   в судове засідання не з’явився.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: прокурора Замостянського району м. Вінниці в інтересах держави в особі Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку    

до:   сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства "Обрій"  

про: стягнення штрафних (фінансових) санкцій

ВСТАНОВИВ:

У червні 2010 року прокурор Замостянського району м. Вінниці звернувся в суд, в інтересах держави в особі Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, до сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства “Обрій” (далі - СВАТ “Обрій”) про стягнення штрафних санкцій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що постановою Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №91-ВІ від 20.05.2010 року до СВАТ “Обрій” застосовано санкції за правопорушення на ринку цінних паперів в сумі 85051 гривень.

Посилаючись на те, що відповідач в добровільному порядку штраф не сплачує, що призводе до ненадходжень коштів до Державного бюджету України, чим суттєво порушує інтереси держави, прокурор, в порядку наділених повноважень відповідно до статті 36-1 Закону України “Про прокуратуру”, статті 60 Кодексу адміністративного судочинства просив стягнути з СВАТ “Обрій” на користь Держави штраф в сумі 85051 грн.

Представник прокуратури Замостянського району м. Вінниці та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини, викладені в позові, просили їх задовольнити. Одночасно повідомили, що під час складання позовної заяви була допущена технічна описка, сума штрафних санкцій, застосованих до відповідача вищезазначеною постановою, складає 85 102 грн.

Представник відповідача повторно в судове засідання не з'явився, хоча про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення №63920. Заперечень на позов до суду не надходило, заяв-клопотань щодо неможливості розгляду справи у їх відсутності чи відкладення розгляду справи, в зв’язку із неможливістю прибуття в судове засідання, також не подавалось.

Відповідно до статті 122 КАС України визначено строки розгляду адміністративної справи. З урахуванням вищенаведеного, суд вважає за можливе розглянути справу без участі представника відповідача відповідно до положень статті 128 КАС України, якими, зокрема, передбачено, що неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи по суті.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку про задоволення позову, з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно до відомостей витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 22.04.2010 року СВАТ “Обрій”, зареєстрований як юридична особа, код ЄДРПОУ –03058840, юридична адреса Вінницька область, Козятинський район, с. Козятин, вул. Жовтнева, 153.

15 лютого 2010 року за вх.№321 від сектору з питань банкрутства у Вінницькій області Державного департаменту з питань банкрутства до територіального управління надійшла копія ухвали від 22 грудня 2009 року про порушення провадження у справі про банкрутство СВАТ " Обрій".

11 березня 2010 року уповноваженою особою Комісії, начальником Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено розпорядження №16-ВІ, яким зобов'язано у термін до 09 квітня 2010 року СВАТ "Обрій" усунути порушення законодавства про цінні папери шляхом надання (надсилання) паперової та електронної форми (відповідного формату) особливої інформації про порушення справи про банкрутство емітента та у термін до 16 квітня 2010 року СВАТ "Обрій" проінформувати уповноважену особу Комісії про виконання даного розпорядження.

Однак, вищезазначене розпорядження СВАТ "Обрій" не виконано у визначені у ньому строки, про що уповноваженою особою Комісії складено акт №93 - ВІ від 11 травня 2010 року щодо порушення п.10 ст.8 Закону України " Про державне регулювання на ринку цінних паперів", який протягом трьох робочих днів направлено посадовій особі, яка має право накладати штраф.

Одночасно встановлено, що порушення за фактом невиконання розпоряджень Комісії в строк вчинено товариством повторно протягом року, а саме 29 жовтня 2010 року до СВАТ "Обрій" було застосовано штрафну санкцію за невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери в строк, про що було прийнято постанову про накладення фінансової санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №258-ВІ від 29.10.2009 року.

Постановою про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 20 травня 2010 року за №91 - ВІ до СВАТ " Обрій" на підставі п.8 ст. 11 Закону України " Про державне регулювання на ринку цінних паперів" за ухилення від виконання розпорядження застосовано фінансову санкцію у вигляді штрафу у сумі 85 102 грн., а саме за ті самі дії вчинені повторно протягом року - у розмірі від 5000 до 10000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно статті 6 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи.

Статтею 39 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок” встановлено вимоги до розкриття інформації емітентами, так емітенти, які здійснили відкрите (публічне) розміщення цінних паперів, зобов'язані своєчасно та в повному обсязі розкривати інформацію про: фінансово-господарський стан і результати діяльності емітента у строки, встановлені законодавством; будь-які дії, що можуть вплинути на фінансово-господарський стан емітента та призвести до значної зміни ціни на його цінні папери; власників великих пакетів (10 відсотків і більше) акцій.

Статтею 41 вказаного Закону встановлено, що до особливої інформації про емітента відносяться відомості про порушення справи про банкрутство емітента, винесення ухвали про його санацію. Строки, порядок та форми подання особливої інформації про емітента встановлюються Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

Згідно Положення “Про розкриття інформації емітентами цінних паперів”, затвердженого Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку. 19.12.2006 року №1591, емітенти цінних паперів зобов’язані розкривати особливу інформацію порушення справи про банкрутство емітента шляхом оприлюднення у стрічці новин, опублікування в офіційному друкованому виданні та подання до Комісії відповідно до вимог цього Положення (Розділ ІІ).

Розкриття особливої інформації емітентом здійснюється відповідно до підпункту 1  глави 2 у такі строки : у стрічці новин - протягом 2 робочих днів з дати вчинення дії, в офіційному друкованому виданні - протягом 5 робочих днів з дати вчинення дії, подання до Державної комісії - протягом 10 робочих днів з дати вчинення дії.

Однак як вбачається з матеріалів справи відповідачем не розкрито інформацію про порушення справи про банкрутство в порядку та у строки встановлені Положенням “Про розкриття інформації емітентами цінних паперів”. В зв’язку з чим, було винесено розпорядження про усунення порушення законодавства про цінні папери.

Пунктом 8 частини 1 статті 11 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні”передбачено відповідальність юридичних осіб за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень. Постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондвого ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від 1000 до 5000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Частиною 3 статті 11 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” визначено, що штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку.

Відповідно до пункту 3 Розділ XVIII “Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій”, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №2272 від 11.12.2007 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2008 р. за №120/14811, встановлено, що юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування коштів до Державного бюджету.

Частиною 2 статті 121 Конституції України встановлено, що на прокуратуру покладено функції представництва інтересів громадян та держави в судах у випадках передбачених законом.

Згідно статті 36-1 Закону України “Про прокуратуру” підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози  порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Відповідно до статті 11 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (стаття 86 цього Кодексу).

Як вбачається з матеріалів справи постанова відповідачем не оскаржена в судовому порядку. Крім того, згідно письмових пояснень представника СВАТ "Обрій", копія яких міститься в матеріалах адміністративної справи, вбачається, що відповідач визнає факт порушення законодавства про цінні папери, проте за відсутності коштів можливості виконати своєчасно та належним чином вимоги розпорядження немає.  

Враховуючи те, що відповідач постанову про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів не оскаржив, факт порушення законодавства про цінні папери визнає, беручи до уваги, що станом на момент розгляду справи доказів про сплату штрафу не подав, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню.

Згідно частини 4 статті 94 КАС України, справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257  КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства "Обрій" (вул. Жовтнева, 153, с.Козятин, Козятинський район, Вінницька область, код ЄДРПОУ 03058840) в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100, символ звітності 106, банк одержувач - ГУДКУ у Вінницькій області, р/р 31111106700187, МФО 802015, код ЄДРПОУ 34701036 - Козятинський район) фінансову санкцію у вигляді штрафу у розмірі 85 102грн. (вісімдесят п"ять тисяч сто дві грн.) відповідно до постанови Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №91-ВІ від 20.05.2010 року.

Копію даної постанови направити відповідачу по справі.

Постанова суду може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку та строки визначені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили в порядку визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови оформлено:   11.08.10  

Суддя. /підпис/.          Дмитришена Руслана Миколаївна

Копія вірна:

Суддя:

Секретар:

10.08.2010