ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua
________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 серпня 2010 р. справа № 2-а-2995/10/0270
Вінницький окружний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді: Дончика В.В.,
при секретарі судового засідання: Ваталінській М.А.,
за участю: позивача - ОСОБА_1, представників відповідача –Бойка С.В., Якимця Ю.С., Чеснокова Г.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницької міжрайонної державної податкової інспекції (далі - Вінницька МДПІ) про визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій
в с т а н о в и в :
16 липня 2010 року ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Вінницької МДПІ про визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій.
Зазначала, що за результатами перевірки за дотриманням суб’єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, проведеною працівниками ДПА у Вінницькій області, складено акт перевірки № 259/02/32/23/НОМЕР_1 від 22.02.2010 року, на підставі якого 04.03.2010 року Вінницькою МДПІ прийняте рішення № 0000132308 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 19674 грн. за порушення п. 2.6 “Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні”.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначила, що виявлене під час перевірки порушення не відповідає дійсності, оскільки готівка яка надійшла до каси за період з 01.01.2010 року по 11.01.2010 року оприбутковувалась своєчасно та в повній мірі, що підтверджується вклеєними у книзі обліку розрахункових операцій фіскальними звітними чеками за вказаний період, а також Звітом про використання реєстраторів розрахункових операцій та книг обліку розрахункових операцій (розрахункових книжок) за січень 2010 року. У зв’язку з цим, позивач просила визнати протиправним та скасувати рішення Вінницької МДПІ про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000132308 від 04.03.2010 року.
В судовому засіданні позивач підтримала заявлені позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені в позові, просила щодо його задоволення.
Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, аргументуючи наведеним у письмових запереченнях, окремо суду пояснивши, що оскаржуване рішення прийняте в межах наданих повноважень та відповідно до порушень виявлених в ході проведення перевірки, а тому підстави для задоволення вимог позивача відсутні.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення позивача, представників відповідача, покази свідка, а також, оглянувши книги обліку розрахункових операцій, Журнал реєстрації вхідної кореспонденції та книгу облікових форм Вінницької МДПІ, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), зареєстрована як суб’єкт підприємницької діяльності Тиврівською районною державною адміністрацією Вінницької області 22.01.2008 року, про що видане відповідне свідоцтво про державну реєстрацію та перебуває на обліку платників податків у Вінницькій МДПІ (а.с.10).
Також встановлено, що головними державними податковими ревізорами-інспекторами ДПА у Вінницькій області Якимцем Ю.С. та Чесноковим Г.В., згідно направлень №,№ 100882, 100881 від 22.02.2010 року здійснена планова перевірка магазину «Янтар», розташованого за адресою: вул. Червоноармійська, 3, м. Гнівань, Тиврівський район, Вінницька область, в якому здійснює підприємницьку діяльність ОСОБА_1
За наслідками проведеної перевірки складено Акт № 259/02/32/23/НОМЕР_1 від 22.02.2010 року (а.с. 6,7), в якому зафіксовано порушення ФОП ОСОБА_1 вимог п. 2.6 “Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні”, зокрема, не забезпечено своєчасне та в повній сумі оприбуткування готівки, яка надійшла до каси за період з 01.01.2010 року по 11.01.2010 року на загальну суму 3934,80 грн.
На підставі акту перевірки, 04.03.2010 року Вінницькою МДПІ прийняте рішення № 0000132308 про застосування до ОСОБА_1 штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 19674 грн. за порушення п. 2.6 “Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні”.
Згідно доводів позивача викладених у позовній заяві, які були підтримані нею і в судовому засіданні, ОСОБА_1 посилається на те, що готівку, яка надійшла до каси в період з 01.01.2010 року по 11.01.2010 року вона оприбутковувала своєчасно та в повній мірі, однак визнає той факт, що фіскальні звітні чеки за цей період вклеювались нею в не зареєстровану у встановленому законом порядку книгу обліку розрахункових операцій. Причину, по якій книга ОРО в період з 01.01.2010 року по 01.11.2010 не була зареєстрована у Вінницькій МДПІ, позивач вказала на неможливість цього зробити, оскільки це були святкові дні і звернувшись із заявою до відповідача з метою здійснення реєстрації книги ОРО, останнім так і не було вчинено ніяких дій з цього приводу, а тому, реєстрація була здійснена лише 12.01.2010 року, за заявою від 12.01.2010 року.
Представники відповідача в судовому засіданні заперечували проти таких доводів позивача та пояснили, що в період з 01.01.2010 року по 11.01.2010 року Вінницька МДПІ працювала в режимі черговості працівників відділів інспекції, зокрема, працював і адміністративно-господарський відділ, в якому здійснюється реєстрація всієї вхідної кореспонденції Вінницької МДПІ.
В судовому засіданні в якості свідка був допитаний працівник адміністративно-господарського відділу Вінницької МДПІ ОСОБА_5, яка пояснила, що реєстрація вхідної кореспонденції, в тому числі заяви на реєстрацію книг ОРО, що надходили до Вінницької МДПІ починаючи з 01.01.2010 року, здійснювалась постійно, в підтвердження чого, суду був представлений витяг з Книги облікових форм, в якій здійснюється реєстрація книг ОРО, в якому містяться записи про реєстрацію книг ОРО за 11.01.2010 року. Свідок ОСОБА_5 не підтвердила факт звернення ОСОБА_1 до Вінницької МДПІ в період з 01.01.2010 року по 11.01.2010 року із заявою про реєстрацію книги ОРО. Дана заява була подана позивачем до Вінницької МДПІ та зареєстрована лише 12.01.2010 року, про що також свідчать матеріали справи.
Визначаючись щодо правомірності прийнятого Вінницькою МДПІ рішення № 0000132308 від 04.03.2010 року, суд виходив з наступного.
Постановою Правління Національного банку України № 637 від 15.12.2004 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 13 січня 2005 року за № 40/10320, затверджено “Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні”.
Відповідно до пункту 2.6 цього Положення встановлено, що уся готівка, яка надходить до кас, має своєчасно (у день одержання готівкових коштів) та в повній сумі оприбутковуватися.
У разі проведення готівкових розрахунків із застосуванням РРО або використанням РК оприбуткуванням готівки є здійснення обліку зазначених готівкових коштів у повній сумі їх фактичних надходжень у книзі обліку розрахункових операцій на підставі фіскальних звітних чеків РРО (даних РК).
Згідно визначенню даному в статті 2 Закону України ““Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”, книга обліку розрахункових операцій це прошнурована і належним чином зареєстрована в органах державної податкової служби України книга, що містить щоденні звіти, які складаються на підставі відповідних розрахункових документів щодо руху готівкових коштів, товарів (послуг).
Наказом Державної податкової адміністрації України № 614 01.12.2000 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 лютого 2001 року за № 106/5297, затверджено “Порядок реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок”.
Відповідно до пункту 2.1 даного Порядку визначено, що реєстрація книг обліку розрахункових операцій (далі - книга ОРО) здійснюється в органі ДПС за місцезнаходженням (місцем проживання) СПД, а якщо СПД обслуговується в інспекції по роботі з великими платниками податків - за місцем податкового обліку.
Пунктом 2.9 Порядку встановлено, що реєстрація другої та наступних книг ОРО на господарську одиницю (депо, кондуктора) або на РРО здійснюється на підставі подання СПД письмової заяви довільної форми та довідки про реєстрацію книги обліку розрахункових операцій. Посадова особа органу ДПС здійснює запис у відповідному розділі Книги облікових форм, додаткові записи в обох примірниках довідки про реєстрацію книги обліку розрахункових операцій та заповнює рядки титульної сторінки книги ОРО.
Згідно підпункту 2.11 Порядку книга ОРО вважається зареєстрованою після виконання всіх дій, передбачених пунктами 2.5 - 2.10 цього Порядку.
Підпункт 3.5 Порядку визначає, що посадова особа органу ДПС здійснює запис у відповідному розділі Книги облікових форм, додаткові записи в обох примірниках довідки про реєстрацію книги обліку розрахункових операцій та заповнює рядки реєстраційної сторінки розрахункової книжки: номер книжки, дата реєстрації, назва органу ДПС, дані про посадову особу органу ДПС, серія та номер першого бланка, кількість бланків, номер установленого засобу контролю, - після чого розрахункова книжка вважається зареєстрованою.
В судовому засіданні оглянуті книги ОРО та встановлено, що попередня книга закінчена 31.12.2009 року, а нова зареєстрована в Вінницькій МДПІ 12.01.2010 року, тобто позивач здійснюючи свою господарську діяльність з 1.01.2010 року по 11.01.2010 року не мала зареєстрованої в установленому “Порядку реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок” книги ОРО. А тому висновок податкового органу щодо не оприбуткування грошових коштів в сумі 3934,80 грн., в даний період, грошових коштів є вірним.
Посилання позивача, що вона зверталась в період з 01.01.2010 року по 11.01.2010 року до відповідача з заявою на реєстрацію книги обліку розрахункових операцій, проте лише після повторного звернення 12.01.2010 їй була видана зареєстрована книга ОРО, під час судового розгляду не знайшло свого підтвердження.
Так, в оглянутих в судовому засіданні оригіналах Журналу реєстрації вхідної кореспонденції, заяв, листів, довідок та Книги облікових форм, за період з 01.01.2010 року по 11.01.2010 року включно, відсутні записи щодо реєстрації письмової заяви ОСОБА_1 на реєстрацію книги ОРО та відповідного запису в Книзі облікових форм щодо реєстрації книги ОРО.
Указом Президента України “Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки436/95 від 12.06.95 р. (стаття 1), встановлено розміри штрафних санкцій за порушення юридичними особами всіх форм власності, фізичними особами - громадянами України, іноземними громадянами та особами без громадянства, які є суб'єктами підприємницької діяльності, а також постійними представництвами нерезидентів, через які повністю або частково здійснюється підприємницька діяльність, норм з регулювання обігу готівки у національній валюті, що встановлюються Національним банком України. Зокрема, застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу за неоприбуткування (неповне та/або несвоєчасне) оприбуткування у касах готівки - у п'ятикратному розмірі неоприбуткованої суми.
З огляду на викладене, суд вважає, що рішення Вінницької МДПІ про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000132308 від 04.03.2010 року прийняте на підставі виявлених під час перевірки порушень, а тому є законним, прийнятим в межах наданих повноважень, що в свою чергу є підставою для відмови у задоволені позову.
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об‘єктивному дослідженні.
Керуючись статтями 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
п о с т а н о в и в :
В задоволені позову відмовити.
Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови оформлено: 09.08.2010 року.
Суддя Дончик Віталій Володимирович