КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 серпня 2010 року Справа № 2а-1847/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого –судді Кармазиної Т.М.
при секретарі –Сириці І.О.,
за участю:
позивача –ОСОБА_1,
представника позивача –ОСОБА_2,
представника відповідача –Косарецькова В.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у Новоукраїнському районі Кіровоградської області, Державного реєстратора Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області, Новоукраїнського районного центру зайнятості про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати бездіяльність Державної податкової інспекції у Новоукраїнському районі Кіровоградської області неправомірною, зобов’язати Державну податкову інспекцію у Новоукраїнському районі Кіровоградської області надати довідку про зняття її з обліку платника податків за формою №12-ОПП з серпня 2008 року; зобов’язати Державного реєстратора Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області внести запис про припинення нею підприємницької діяльності з серпня 2008 року, а також зобов’язати Новоукраїнський районний центр зайнятості не знімати її з обліку, як безробітну та поновити виплати, як безробітній відповідно до чинного законодавства.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 14.08.2008р. нею подано до Державної податкової інспекції у Новоукраїнському районі Кіровоградської області заяву про припинення її підприємницької діяльності та здано до податкового органу свідоцтво платника єдиного податку. Єдиний податок востаннє нею сплачено 20.05.2008р.. Однак, Державною податковою інспекцією у Новоукраїнському районі Кіровоградської області, в порушення Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців”, не надано державному реєстратору довідку про зняття з реєстрації фізичної особи – підприємця ОСОБА_1. У зв’язку з чим, Державним реєстратором Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області не внесено до єдиного державного реєстру запис про припинення її підприємницької діяльності, що позбавляє її можливості перебувати на обліку в Новоукраїнському районному центрі зайнятості як безробітної.
В судовому засіданні позивач та її представник підтримали позовні вимоги в повному обсязі із зазначених підстав.
Представник відповідача - Державної податкової інспекції у Новоукраїнському районі Кіровоградської області в судове засідання не з’явився, подавши до суду письмові заперечення проти позову (а.с.53), в яких посилається на те, що податковим органом відмовлено ОСОБА_1 у наданні довідки про зняття з обліку позивача як фізичної особи – підприємця з дотриманням чинного законодавства, зокрема, пп.8.3.1 п.8.3 ст.8 Порядку обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України від 19.02.1998р. №80 (далі за текстом –Порядок №80), відповідно до якого довідка за формою №22-ОПП складається та передається до підрозділу обліку платників податків для направлення відповідній особі платника податків, за наявності відповідних умов, зокрема, повернення до органу державної податкової служби оригіналів документів, що видані платнику податків (свідоцтва, патенти, довідки за формою №4-ОПП, інші довідки тощо), а також засвідчені копії цих документів, якщо такі видавались, а також надання до органу державної податкової служби копії ліквідаційного балансу, передавального акта або розподільчого балансу, складеного комісією з припинення (ліквідаційною комісією, ліквідатором) платника податків. Однак, позивачем не подано до податкового органу копії ліквідаційного балансу та не повернуто довідку за формою №4-ОПП, яка підлягає поверненню відповідно до законодавства.
Відповідач - Державний реєстратор Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області в судове засідання не з’явився, подав до суду письмові заперечення проти позову, зазначивши, що просить розглянути справу за його відсутності (а.с.23-24).
В обґрунтування заперечення проти позову Державний реєстратор Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області посилається на те, що ним не проведено державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи –підприємця ОСОБА_1 з огляду на те, що позивачем не подано до державного реєстратора, у встановлений законодавством строк, документів, перелік яких встановлено ст.47 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців”.
Представник відповідача - Новоукраїнського районного центру зайнятості в судовому засіданні, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, посилається на те, що позивачем незаконно отримано статус безробітної та кошти, виплачені за участь у оплачуваних громадських роботах у розмірі 773 грн. 23 коп., оскільки нею надано до центру зайнятості неправдиві дані стосовно реєстрації її як фізичної особи –підприємця в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців.
Суд, заслухавши доводи позивача, її представника, представника відповідача - Новоукраїнського районного центру зайнятості, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що фізична особа –підприємець ОСОБА_1 зареєстрована Новоукраїнською районною державною адміністрацією Кіровоградської області 26.04.2007р., про що зроблено запис у журналі обліку реєстраційних справ за №24350000000001536, що підтверджується копією свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи –підприємця (а.с. 6).
14 серпня 2008 року фізичною особою –підприємцем ОСОБА_1 подано до податкового органу заяву про припинення платника податків за формою №8-ОПП за вх.№1800 (а.с.7).
В судовому засіданні позивач посилалась на те, що податковим органом, станом на час розгляду справи, не надано державному реєстратору довідки про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов’язкових платежах) за формою №22-ОПП та довідку про зняття з обліку платника податків за формою №12-ОПП.
Відповідно до ст.ст. 2, 3 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців” від 15.05.2003р. №775-IV (далі за текстом –Закон №775-IV) відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно –правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону. Дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб –підприємців.
Пунктом 1 статті 59 Господарського кодексу України встановлено, що припинення діяльності суб’єкта господарювання здійснюється шляхом його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації –за рішенням власника (власників) чи уповноважених ним органів, за рішенням інших осіб –засновників суб’єкта господарювання чи їх правонаступників, а у випадках передбачених цим Кодексом –за рішенням суду.
Згідно ст.46 Закону №775-IV державна реєстрація припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця проводиться, зокрема, у разі прийняття фізичною особою - підприємцем рішення про припинення підприємницької діяльності.
З метою використання єдиної раціональної методики обліку платників податків і зборів (обов'язкових платежів) в органах державної податкової служби, законодавцем, відповідно до Законів України „Про систему оподаткування”, „Про державну податкову службу в Україні” та інших актів, положень чинного законодавства України, розроблено Порядок, який затверджений наказом ДПА України від 19.02.1998 року №80 «Про затвердження Порядку обліку платників податків, зборів (обов’язкових платежів)»(далі Порядок №80).
Відповідно до п.8.3.1 п.8.3 ст.8 Порядку №80 якщо платником податків подавалась заява за формою N 8-ОПП, то після проведеної перевірки платника податків та його відокремлених підрозділів та спливу законодавчо встановлених строків сплати узгоджених податкових зобов'язань такого платника податків та його відокремлених підрозділів у разі встановлення факту відсутності заборгованості платника податків та його відокремлених підрозділів перед Державним бюджетом України та місцевими бюджетами з податків, зборів (обов'язкових платежів), які контролюються органами державної податкової служби, підрозділ обліку та звітності органу державної податкової служби складає довідку про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах) за формою №22-ОПП та передає її до підрозділу обліку платників податків для направлення відповідальній особі платника податків за умови виконання таких вимог: наявності повідомлень від фінансових установ про закриття всіх рахунків такого платника податків, у тому числі відкритих через відокремлені підрозділи. У разі припинення платника податків, поточний рахунок якого відкритий у банку, який ліквідується, і за яким не задоволені кредиторські вимоги, платник податків надає довідку про суму визнаних ліквідатором банку кредиторських вимог та черговість їх задоволення; повернення до органу державної податкової служби оригіналів документів, що видані платнику податків та його відокремленим підрозділам (свідоцтва, патенти, довідки за формою N 4-ОПП, інші довідки тощо) і підлягають поверненню відповідно до законодавства, а також засвідчені копії цих документів, якщо такі видавались та підлягають поверненню до органу державної податкової служби; надання до органу державної податкової служби копії ліквідаційного балансу, передавального акта або розподільчого балансу, складеного комісією з припинення (ліквідаційною комісією, ліквідатором) платника податків.
Згідно пп.8.3.2 п.8.3 ст.8 Порядку №80 довідка про зняття з обліку платника податків за формою №12-ОПП видається замість довідки за формою №22-ОПП лише платникам податків, для яких законом установлені особливості їх державної реєстрації та які не включаються до Єдиного державного реєстру, а також щодо яких законом або нормативно-правовим актом Кабінету Міністрів України для проведення реєстрації припинення платника податків вимагається довідка про зняття з обліку платника податків.
Таким чином, законодавством встановлено вичерпний перелік підстав та порядок складання державною податковою службою довідки про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах) за формою №22-ОПП та довідки про зняття з обліку платника податків за формою №12-ОПП.
Матеріали справи свідчать про те, що позивачем до податкового органу подано тільки заяву про припинення платника податків.
Однак, доказів подання позивачем до Державної податкової інспекції у Новоукраїнському районі Кіровоградської області інших документів, перелік яких встановлено п.8.3.1 п.8.3 ст.8 Порядку №80, суду не надано.
Таким чином, враховуючи відсутність підстав для складання державною податковою службою довідки за формою №22-ОПП, а також те, що позивач не відноситься до категорії платників податків, для яких законом встановлені особливості їх державної реєстрації та які не включаються до Єдиного державного реєстру, суд вважає позовні вимоги щодо визнання бездіяльності Державної податкової інспекції у Новоукраїнському районі Кіровоградської області неправомірною, та зобов’язання надати довідку про зняття фізичної особи –підприємця ОСОБА_1 з обліку платника податків за формою №12-ОПП з серпня 2008 року безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.9 ст.47 Закону №775-IV для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа не раніше двох місяців з дати публікації повідомлення у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації подає державному реєстратору особисто (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) або через уповноважену особу такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням; свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця; довідку відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах); довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості; довідки відповідних органів фондів соціального страхування про відсутність заборгованості або про те, що вона не перебувала на обліку.
В порушення наведеної норми, позивачем не подано державному реєстратору зазначені документи, що виключає обов’язок державного реєстратора щодо проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 за її рішенням.
До того ж, як вбачається із матеріалів справи, фізична особа –підприємцем ОСОБА_1 до державного реєстратора, з метою припинення підприємницької діяльності, подала заяву та копію квитанції, виданої банком (за публікацію), що підтверджується описом документів, поданих позивачем (а.с.55).
Таким чином, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог щодо зобов’язання Державного реєстратора Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області внести запис про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 з серпня 2008 року.
Судом встановлено, та не заперечувалось позивачем в судовому засіданні, що Новоукраїнським районним центром зайнятості, на підставі особистої заяви позивача від 17.03.2010р., надано ОСОБА_1 статус безробітного, та виплачено за період з 07.04.2010р. по 15.04.2010р. та за період з 20.04.2010р. по 07.05.2010р. кошти за участь у оплачуваних громадських роботах, що виконувались за кошти Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Згідно п.1 ст.6, п.1 ст.7, п.1 ст.22, ст. 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 № 1533-III (далі Закон №1533-ІІІ) та Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000р. №307 (далі за текстом –Порядок №307), допомога по безробіттю надається застрахованим та незастрахованим особам, визнаним у встановленому порядку безробітними, та призначається центрами зайнятості, на які покладено функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем перебування безробітного на обліку.
Згідно заяви ОСОБА_1 про надання статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю від 17.03.2010р., позивачем зазначено, що вона трудовою діяльністю не займається, не є найманим працівником та не зареєстрована як фізична особа –підприємець (а.с.29).
Статтею 2 Закону України „Про зайнятість населення” від 01.03.1991 №803-XII (далі за текстом –Закон №803-XII) встановлено, що безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.
Відповідно до п.„б” ч.3 ст.1 Закону №803-XII в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах, які, зокрема, самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени особистих селянських господарств, діяльність яких здійснюється відповідно до Закону України „Про особисте селянське господарство”.
Аналіз наведених норм законодавства свідчить про те, що громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, в тому числі, підприємці, не можуть бути визнані безробітними, тобто, громадянами, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів.
Вищенаведене дає підстави вважати, що позивачем при зверненні до Новоукраїнського районного центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного надано неправдиві відомості, внаслідок чого їй було надано статус безробітного за відсутності на те правових підстав, оскільки, станом на 17.03.2010р., ОСОБА_1 зареєстрована як суб’єкт підприємницької діяльності та в Єдиному державному реєстрі запис про припинення фізичної особи –підприємця –відсутній, що виключає наявність у неї права на отримання допомоги по безробіттю.
Крім того, як вбачається з матеріалів справи, позивачем 05.02.2009 року подано до ДПІ у Новоукраїнському районі податкову звітність, а саме декларацію про доходи, одержані з 01.01.2008р. по 31.12.2008р. (а.с.9), тим самим підтвердила, що вона фактично продовжує підприємницьку діяльність як фізична особа –підприємець.
Таким чином, позовні вимоги в частині зобов’язання Новоукраїнського районного центру зайнятості не знімати позивача з обліку, як безробітну та поновити виплати, як безробітній, не підлягають задоволенню.
Зважаючи на встановлені судом обставини справи, а також наведені норми чинного законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність будь-яких порушень прав ОСОБА_1 з боку відповідачів та про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, як безпідставних та таких, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.
Керуючись ст.ст. 86, 159-163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у Новоукраїнському районі Кіровоградської області, Державного реєстратора Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області, Новоукраїнського районного центру зайнятості про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, – протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги.
Повний текст постанови виготовлено та підписано –06.08.2010р.
Cуддя підпис
З оригіналом згідно:
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Т.М. Кармазина