КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 липня 2010 року Справа № 2а-1874/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом прокурора Петрівського району Кіровоградської області, в інтересах держави в особі відділу державного комітету із земельних ресурсів у Петрівському районі Кіровоградської області до Йосипівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області про стягнення втрат сільськогосподарського виробництва, -
ВСТАНОВИВ:
Прокурор звернувся до суду з адміністративним позовом, в інтересах держави в особі відділу державного комітету із земельних ресурсів у Петрівському районі Кіровоградської області, в якому просить стягнути з Йосипівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області втрати сільськогосподарського виробництва у розмірі 10967 грн., з яких: 25% - на користь обласного бюджету Кіровоградської області, 15% - на користь Петрівського районного бюджету, 60% - на користь Йосипівської сільської ради.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Розпорядженням голови Петрівської районної державної адміністрації №629-p від 28.08.2008р. Йосипівській сільській раді затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності (землі запасу) в постійне користування під місце знешкодження та утилізацію відходів на території Йосипівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області та передано у постійне користування земельну ділянку загальною площею 0,6890 га із земель державної власності (землі запасу) на території Йосипівської сільської ради Петрівеького району Кіровоградської області під місце знешкодження та утилізацію відходів.
Однак, відповідачем, в порушення ст.ст.207, 209 Земельного кодексу України, не відшкодовано та не зараховано на спеціальні рахунки відповідних місцевих рад втрати сільськогосподарського виробництва, зумовлені вилученням сільськогосподарських земель для потреб, не пов’язаних із сільськогосподарським виробництвом.
В судове засідання прокурор та представник позивача не з’явилися, подавши до суду заяви про розгляд справи за їх відсутності (а.с.21, 28).
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, зазначивши, що позовні вимоги визнає у повному обсязі (а.с.23).
Враховуючи те, що всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їхньої відсутності, суд вважає можливим здійснення розгляду справи, відповідно до ч.3 ст.122 КАС України, у порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши письмові докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Відповідно до ст. 14 Конституції України та ст.1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.
Відповідно до ст.6 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” від 19.06.2003р. №963-IV до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належать, в тому числі, контроль за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади та місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.
Пунктом 34 ст.26 Закону від 21.05.97 N 280/97-ВР „Про місцеве самоврядування в Україні” визначено, що виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Судом встановлено, що Розпорядженням голови Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області №629-p від 28.08.2008р. затверджено проект землеустрою щодо відведення Йосипівській сільській раді Петрівського району Кіровоградської області земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності (землі запасу) в постійне користування під місце знешкодження та утилізацію відходів на території Йосипівської сільської ради Петрівеького району Кіровоградської області та передано відповідачу у постійне користування земельну ділянку загальною площею 0,6890 га, з них земель сільськогосподарського призначення –0,6890 га, у тому числі пасовищ –0,6890 га із земель державної власності (землі запасу) на території Йосипівської сільської ради Петрівеького району Кіровоградської області під місце знешкодження та утилізацію відходів (а.с.6).
Відповідно до п.2 ст.207 Земельного кодексу України, відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом.
Визначені у Земельному кодексі України норми щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва спрямовані на забезпечення раціонального використання і охорони особливо цінних земель сільськогосподарського призначення та земель лісового фонду з метою збереження їх кількісного і якісного стану. Відшкодування втрат передбачає компенсацію суспільству негативних наслідків соціально-економічного, екологічного характеру, що настають внаслідок переведення особливо цінних земель сільськогосподарського призначення та лісового фонду до інших категорій земель, а також у разі обмеження землекористування чи погіршення якості земель як особливого національного надбання, що перебуває під особливою охороною держави.
Кодекс визначає юридичні факти, з настанням яких мають бути відшкодовані зазначені втрати, а також закріплює умови та регулює порядок відшкодування таких втрат а також порядок використання одержаних коштів.
Так, відповідно до ст.209 Земельного кодексу України, втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, зумовлені вилученням сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, підлягають відшкодуванню і зараховуються на спеціальні рахунки відповідних місцевих рад у таких розмірах: Автономній Республіці Крим, обласним радам 25 відсотків; районним радам - 15 відсотків; міським, сільським, селищним радам - 60 відсотків, міським радам Києва та Севастополя - 100 відсотків.
Аналізуючи наведені норми чинного законодавства, а також враховуючи надання Йосипівській сільській раді Петрівського району Кіровоградської області у постійне користування земельної ділянки загальною площею 0. 6890 га із земель державної власності (землі запасу) під місце знешкодження та утилізацію відходів, суд дійшов висновку, що відповідач, у відповідності до ст.207 Земельного кодексу України зобов’язаний відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва, зумовлені вилученням сільськогосподарських земель для потреб, не пов’язаних із сільськогосподарським виробництвом у встановленому законодавством порядку.
Процедуру для вирахування розмірів втрат, що мають відшкодовуватись визначено Порядком визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.1997р. №1279 (далі за текстом –Порядок №1279), відповідно до якого втрати сільськогосподарського виробництва, спричинені вилученням сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, сіножатей, пасовищ) для використання їх у цілях, не пов'язаних із веденням сільського господарства, визначаються на основі нормативів цих втрат по Автономній Республіці Крим, областях, містах Києву та Севастополю за формулою: Бд
Рв = Пд х Нв х ----- х Кінт,
Бо
де Рв - розмір втрат сільськогосподарського виробництва, тис. гривень; Пд - площа ділянки сільськогосподарських угідь, гектарів; Нв - норматив втрат сільськогосподарського виробництва, тис. гривень; Бд - бал бонітету ділянки сільськогосподарських угідь, що вилучається; Бо - бал бонітету сільськогосподарських угідь по Автономній Республіці Крим, області, містах Києву та Севастополю; Кінт - коефіцієнт інтенсивності використання сільськогосподарських угідь (відношення показника диференціального доходу оцінки ріллі землеоцінного району, в якому відводиться земельна ділянка, до аналогічного показника в цілому по Автономній Республіці Крим, області, містах Києву та Севастополю).
Відповідно до розрахунку розміру втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських угідь, ділянки, яка надається в постійне користування Йосипівській сільській раді під розміщення полігону твердих побутових відходів на території Йосипівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області, проведеного Державним підприємством „Кіровоградський науково –дослідний та проектний інститут землеустрою”, який проведено у відповідності до Порядку №1279, розмір втрат сільськогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню Йосипівською сільською радою Петрівського району Кіровоградської області становить 10967 грн., з яких: 2742 грн. (25%) - до Кіровоградської обласної ради, 1645 грн. (15%) - до Петрівської районної ради, 6580 грн. (60%) - до Йосипівської сільської ради (а.с. 7).
Крім того, зазначені розміри втрат сільськогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню відповідачем, затверджено рішенням двадцять першої сесії п’ятого скликання Йосипівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області №67 від 05.12.2008р. (а.с. 8).
Відповідно до п.4 Порядку №1279 відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, провадиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок, а у випадках поетапного освоєння відведених угідь для добування корисних копалин відкритим способом - у міру їх фактичного надання.
Згідно листа Йосипівської сільської ради кошти в сумі 10967 грн. для втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських угідь під розміщення полігону твердих побутових відходів на території Йосипівської сільської ради, станом на 31.03.2010р., відповідачем до державного бюджету не перераховано (а.с. 10).
Доказів відшкодування відповідачем втрат сільськогосподарського виробництва у розмірі 10967 грн. суду не надано.
Враховуючи викладені обставини, зокрема той факт, що відповідачем, в порушення ст.ст.207, 209 Земельного кодексу України, не відшкодовано та не зараховано на спеціальні рахунки відповідних місцевих рад втрати сільськогосподарського виробництва, зумовлені вилученням сільськогосподарських земель для потреб, не пов’язаних із сільськогосподарським виробництвом у розмірі 10967 грн., суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджуються належними і допустимими доказами та підлягають задоволенню.
Судові витрати, які б підлягали відшкодуванню відповідно до ч.2 ст. 94 КАС України у справі відсутні.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов прокурора Петрівського району Кіровоградської області, в інтересах держави в особі відділу державного комітету із земельних ресурсів у Петрівському районі Кіровоградської області до Йосипівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області про стягнення втрат сільськогосподарського виробництва - задовольнити.
Стягнути з Йосипівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області втрати сільськогосподарського виробництва у розмірі 10967 (десять тисяч дев’ятсот шістдесят сім) грн., з яких: 2742 (дві тисячі сімсот сорок дві) грн. (25%) - на користь обласного бюджету Кіровоградської області (код ЄДРПОУ:24144695, р/р 31523901700001, МФО 823016, банк одержувача –ГУДКУ у Кіровоградській області, одержувач –Головне фінансове управління Кіровоградської обласної державної адміністрації); 1645 (одна тисяча шістсот сорок п’ять) грн. (15%) - на користь Петрівського районного бюджету (код ЄДРПОУ:22224645, р/р 31516901700375, МФО 823016, банк одержувача –ГУДКУ у Кіровоградській області, одержувач –фінансове управління Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області); 6580 (шість тисяч п’ятсот вісімдесят) грн. (60%) - на користь Йосипівської сільської ради (код ЄДРПОУ:22224645, р/р 31518901700384, МФО 823016, банк одержувача –ГУДКУ у Кіровоградській області, одержувач –Йосипівська сільська рада Петрівського району Кіровоградської області).
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя підпис
З оригіналом згідно:
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Т.М. Кармазина