КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 липня 2010 року Справа № 2а-1445/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого –судді Кармазиної Т.М.
при секретарі –Сириці І.О.,
за участю:
представника позивача –Поліщук О.М.,
представника відповідача –Перанського В.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кіровограді справу за адміністративним позовом Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Долинського районного споживчого товариства про стягнення адміністративно –господарських санкцій та пені,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить стягнути з Долинського районного споживчого товариства на користь Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно – господарські санкції у розмірі 5687 грн. 50 коп. та пеню в сумі 34 грн. 20 коп..
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем своєчасно подано звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2009 рік, але, в порушення Закону Укра їни „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, самостійно не сплачено, у встановлений законодавством строк, адміністративно-господарські санкції. У зв’язку з чим за Долинським районним споживчим товариством рахується заборгованість по сплаті адміністративно-господарських санкцій у розмірі 5687 грн. 50 коп. та пені в сумі 34 грн. 20 коп..
В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги в повному обсязі із зазначених підстав.
Представник відповідача в судовому засіданні, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, посилається на те, що відповідач, при заповненні звіту Долинського районного споживчого товариства про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2009 рік, допустив помилку, зазначивши в рядку 1 даного звіту середньооблікову чисельність штатних працівників 8 осіб, тоді як за період з січня по грудень 2009 року на підприємстві працювало 7 чоловік.
Таким чином, Долинське районне споживче товариство є малочисельним підприємством і на нього не поширюються вимоги Закону Укра їни „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” щодо сплати адміністративно-господарських санкцій за непрацевлаштування інвалідів.
Суд, заслухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Згідно з ч.3 ст.18 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” від 21.03.1991р. №875-ХІІ (далі за текстом –Закон №875-ХІІ) підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.19 Закону №875-XII для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів.
Згідно Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю та Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007р. №70, роботодавці реєструються у відділеннях Фонду за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців і щороку, не пізніше 01 березня подають відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів, за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.
Судом встановлено, що Долинське районне споживче товариство перебуває на обліку в Кіровоградському обласному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів, яке в своїй діяльності використовує найману працю.
Відповідно до звіту Долинського районного споживчого товариства про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2009 рік, поданого відповідачем до Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів за вх.№1312 від 22.02.2010р., середньооблікова чисельність працюючих на підприємстві відповідача в 2009 році становить 8 осіб (а.с. 7).
В судовому засіданні представником відповідача зазначено, що відомості, зазначені відповідачем в рядку 1 звіту Долинського районного споживчого товариства про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2009 рік, щодо середньооблікової чисельності штатних працівників на підприємстві є помилковим.
Відповідно до акту перевірки відділу статистики у Долинському районі Кіровоградської області щодо стану обліку, звітності, достовірності звітних даних і звітної дисципліни в Долинському районному споживчому товаристві від 03.03.2010р. перевіркою встановлено, що у звіті за січень –грудень 2009 року „Звіт з праці” відображено рядок 1040 гр.2 „Середньооблікова кількість штатних працівників, осіб” –8 чоловік, а згідно розрахунку потрібно було відобразити чисельність –7 чоловік (а.с. 36-37).
Згідно акту Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про позапланову невиїзну перевірку щодо виконання Долинським районним споживчим товариством вимог Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” у 2009 році в ході перевірки з’ясовано, що при заповненні звіту Долинським районним споживчим товариством про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2009 рік форма 10ПІ (річна) допущено помилку щодо обрахування середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу з початку року. Згідно статистичному розрахунку потрібно було відобразити чисельність 7 осіб замість 8, як було зазначено у вищевказаному звіті (а.с. 34-35).
01 липня 2010 року Долинським районним споживчим товариством повторно подано до Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2009 рік форма 10ПІ (річна) за вх.№2942, згідно якого середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу на підприємстві складає 7 осіб (а.с. 33).
Враховуючи викладене, в судовому засіданні знайшов своє підтвердження факт помилкового зазначення відповідачем в рядку 1 звіту Долинського районного споживчого товариства про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2009 рік, середньооблікової чисельності штатних працівників 8 осіб, при фактичній чисельності штатних працівників на підприємстві 7 осіб.
За змістом статті 19 Закону №875-ХІІ для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.
Згідно ст.20 Закону №875-ХІІ підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів встановлюється для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, на яких працює 8 та більше працівників. Що дає підстави вважати, що Долинське районне споживче товариство не зобов’язане сплачувати відповідному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції за нестворення робочого місця, призначеного для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.
На підставі аналізу встановлених обставин і правовідносин, що їм відповідають, суд дійшов висновку про відсутність у Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів правових підстав для накладення на відповідача штрафних санкцій за невиконання нормативу робочих місць для інвалідів у 2009 році у розмірі 5687 грн. 50 коп. та пені в сумі 34 грн. 20 коп..
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Згідно з ч.4 ст.94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем –фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Таким чином, судові витрати підлягають компенсації за рахунок Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 86, 159-163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Долинського районного споживчого товариства про стягнення адміністративно –господарських санкцій та пені - відмовити.
Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України –з дня складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено та підписано –19.07.2010р.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Т.М. Кармазина