Справа № 2-476/09
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 листопада 2009 року Дніпровський районний суд м. Києва в складі:
головуючого судді Коваленко І.В.
при секретарі Карпенко І.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Дніпровського районного суду м. Києва справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації, Київської міської державної адміністрації про надання позачергово житлового приміщення, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1, звертаючись з позовом до суду, просить зобов’язати Дніпровську районну у м. Києві державну адміністрацію та Київську міську державну адміністрацію надати йому з сім’єю позачергово окрему квартиру у складі двох кімнат, мотивуючи тим, що він є інвалідом ІІІ-ї групи, захворювання якого пов’язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і має статус постраждалого 1 (першої) категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи. Він та його дружина – ОСОБА_2 проживають в однокімнатній квартирі №87, житловою площею 17,5 кв.м, по АДРЕСА_1 Розпорядженням Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації від 25.02.1997 року №121 його з сім’єю зараховано на квартирний облік, як такого, що потребує поліпшення житлових умов, як постраждалий 2 (другої) категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи. Після встановлення в жовтні 1999 року інвалідності і статусу постраждалого І-ї категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи, розпорядженням Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації від 31.01.2000 р. № 79 до його справи квартирного обліку внесені відповідні зміни. Також з 31.01.2000 р. позивач внесений до загальноміського реєстру Київської міської державної адміністрації на позачергове отримання житла. З дня подання позивачем заяви про поліпшення житлових умов його сім’ї минуло 9 років, але з вини відповідачів вони вимушені проживати в умовах, які не відповідають його статусу постраждалого (першої) категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи. Тому позивач, пред’явивши даний позов до суду, просив зобов’язати Дніпровську районну у м. Києві державну адміністрацію, Київську міську державну адміністрацію надати позачергово житлове приміщення, а саме окрему квартиру у складі двох кімнат.
У судовому засіданні позивач та його представник – ОСОБА_3 повністю підтримали пред’явлений позов та просили його задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача – Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації – Чорний В.О. у судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю з підстав, викладених у письмових запереченнях, та пояснив суду, що відповідно до ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач має пільги у позачерговому забезпеченню жилою площею, як такий, що потребує поліпшення житлових умов. Особи, визначені у цій статті, забезпечуються жилою площею протягом року з дня подання заяви, для чого місцеві Ради щорічно виділяють 15 відсотків усього збудованого житла (у тому числі підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності). Кабінет Міністрів України щорічно виділяє обласним державним адміністраціям цільовим призначенням капітальні вкладення відповідно до кількості сімей, що потребують поліпшення житлових умов. Фінансування будівництва здійснюється з Державного бюджету України. Постановою КМУ №1589 від 31.12.1996 року затверджено Порядок надання додаткової житлової площі особам, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, дітям-інвалідам, які потребують особливого догляду, та сім’ям, що втратили годувальника з числа осіб віднесених до першої категорії. Даний Порядок визначає відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» умови надання додаткової жилої площі. Придбання або спорудження житла для осіб, сімей, зазначених у пункті 1 Порядку, здійснюється за рахунок коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення. З метою раціональнішого використання коштів, що спрямовуються на поліпшення житлових умов осіб, сімей, Рада міністрів АРК, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації ведуть реєстри осіб, сімей, зазначених у пункті 1 цього Порядку. ОСОБА_1 перебуває у такому реєстрі з 31.01.2000 року, який ведеться Управлінням у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС КМДА, яке в свою чергу і здійснює розподіл житлової площі. Дніпровська районна у м. Києві державна адміністрація надає житло громадянам тільки те, що щорічно розподіляється Київською міською державною адміністрацією. Житлова площа по категорії, на якій перебуває позивач, до районної держадміністрації не передається, тому надати житло Дніпровська районна у м. Києві державна адміністрація не має, ані законних підстав, ані можливостей. Станом на теперішній час ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку у Дніпровському районі м. Києва у списку поза черговиків по категорії потерпілих від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії.
Представник відповідача – Київської міської державної адміністрації – Соколов А.А. у судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю з підстав, викладених у письмових запереченнях, та пояснив суду, що порядок забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1, регулюється Житловим кодексом Української РСР, Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженими постановою Ради Міністрів УРС та Укрпрофради від 11.12.1984 р. № 470, іншими нормативними актами, а також п.10 ч. 2 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і Порядком надання додаткової жилої площі особам, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, дітям-інвалідам, які потребують особливого догляду та сім'ям, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до категорії 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 р. № 1589. Відповідно до п. 10 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов (включаючи сім'ї загиблих або померлих громадян). Особи, зазначені в цьому пункті, забезпечуються жилою площею протягом року з дня подання заяви, для чого місцеві Ради щорічно виділяють 15 відсотків усього збудованого житла (в тому числі підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності). Кабінет Міністрів України щорічно виділяє обласним державним адміністраціям цільовим призначенням капітальні вкладення відповідно до кількості сімей, що потребують поліпшення житлових умов. Фінансування будівництва здійснюється з Державного бюджету України.
Порядком передбачено, що МНС України виділяє кошти з Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту уселення Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській і Севастопольській міським державним адміністраціям цільовим призначенням для поліпшення житлових умов осіб, сімей, зазначених у пункті 1 постанови, КМУ від 31.12.1996 р. № 1589. П. 5 Порядку встановлено, що Київська міська державна адміністрація веде реєстр вищезазначених осіб, що перебувають на квартирному обліку для поліпшення житлових умов. Відповідно до ст. 43 Житлового кодексу Української РСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, які потребують поліпшення житлових умов, користуються правом позачергового забезпечення жилими приміщеннями. Фінансування будівництва житла для цих потреб згідно ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюється з державного бюджету. Так як фінансування недостатнє, виникла потреба у встановленні черговості забезпечення житлом постраждалих. Іншого принципу встановлення черговості серед осіб, що мають рівне право на пільги черговості забезпечення житлом (перша це позачергове забезпечення) ніж включення до списку позачерговиків чинне законодавство не встановлює. Тому черговість забезпечення житлом постраждалих категорії 1, тобто осіб, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, встановлюється за датою включення до списку позачерговиків. На сьогоднішній день у м. Києві поліпшуються житлові умови постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, які були включені до відповідних списків в травні-червні 1994 року. Остання сім'я, якій була розподілена квартира в м. Києві у 2009 році перебуває, на черзі в загальноміському реєстрі за №52 з 23.06.1994р. Черговість сім'ї ОСОБА_1, яка включена до списку позачерговиків по категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи за № 1359 з 31.01.2000 р. За інформацією МНС України (головного розпорядника бюджетних коштів по програмі будівництва житла для постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи) Державним бюджетом України на 2008 р. було передбачено 69 млн. грн. та на зазначену програму м. Києву було виділено 17 млн. грн. З урахуванням опосередкованої вартості будівництва житла у м. Києві за ці кошти можливо побудувати 39 квартир (з середньою площею 2-х кімнатної квартири 60 кв. м.). Так у 2008 р. МНС України придбало для киян 39 квартир (в тому числі 12 квартир у м. Кагарлик). Така кількість не дозволяє забезпечити більш як 1358 сімей та одиноких громадян, зарахованих до реєстру раніше сім'ї ОСОБА_1 Надання однієї з квартир, які побудовані у 2008 р. сім'ї позивача буде порушене правом інших громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, і які були включені до списку позачерговиків раніше сім’ї позивача. Це випливає з рівності прав громадян і їх рівності перед Законом ст. 21, 24 Конституції України. Право сім'ї позивача на позачергове забезпечення житлом протягом року з часу подання заяви не оспорюється, але таким правом користуються і інші постраждалі особи. Реалізація будь-якого права, особливо соціального захисту, пов'язаного з витратами бюджетних коштів, можливе лише в порядку встановленого Законом без порушення прав інших громадян. Порушення встановленого законом терміну забезпечення житлом постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 рік з часу подання заяви) викликане недостатнім фінансуванням державним бюджетом будівництва житла для постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» не передбачено видатки забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Вислухавши пояснення позивача, його представника, представників відповідачів, вивчивши матеріали справи, суд у судовому засіданні приходить до наступного.
Відповідно до п. 10 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов (включаючи сім'ї загиблих або померлих громадян). Особи, зазначені в цьому пункті, забезпечуються жилою площею протягом року з дня подання заяви, для чого місцеві Ради щорічно виділяють 15 відсотків усього збудованого житла (в тому числі підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності).
Відповідно до ст. 43 Житлового кодексу Української РСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
Включення до цього списку здійснюється і в тому випадку, коли у даній райдержадміністрації є громадяни, які мають право на таку ж пільгу та вже включені до вказаного списку. Цим забезпечується дотримання принципу черговості надання жилих приміщень також і між громадянами, які мають рівне право на пільги.
Постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, які потребують поліпшення житлових умов, користуються правом позачергового забезпечення жилими приміщеннями. Фінансування будівництва житла для цих потреб згідно ст. 63 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснюється з державного бюджету.
Постановою КМУ №1589 від 31.12.1996 року затверджено Порядок надання додаткової житлової площі особам, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, дітям-інвалідам, які потребують особливого догляду, та сім’ям, що втратили годувальника з числа осіб віднесених до першої категорії. Даний Порядок визначає відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» умови надання додаткової жилої площі. Придбання або спорудження житла для осіб, сімей, зазначених у пункті 1 Порядку, здійснюється за рахунок коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення. З метою раціональнішого використання коштів, що спрямовуються на поліпшення житлових умов осіб, сімей, Рада міністрів АРК, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації ведуть реєстри осіб, сімей, зазначених у пункті 1 цього Порядку.
Судом встановлено, що розпорядженням Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації від 25.02.1997 року №121 ОСОБА_1 з сім’єю зараховано на квартирний облік, як такого, що потребує поліпшення житлових умов, як постраждалий 2-ї категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Після встановлення в жовтні 1999 року ОСОБА_1 інвалідності і статусу постраждалого І-ї категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи, останній 19.01.2000 року звернувся до Дніпровської районної адміністрації з заявою про переведення його в пільгову чергу по І-й категорії постраждалого від Чорнобильської катастрофи.
Розпорядженням Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації від 31.01.2000 р. № 79 було змінено категорію облікової справи ОСОБА_1 на постраждалого 1-ї категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи, у зв’язку з чим з 31.01.2000 р. позивач був внесений до загальноміського реєстру Київської міської державної адміністрації на позачергове отримання житла.
Як вбачається з матеріалів цивільної справи, квартирної справи №19417 ОСОБА_1, яка заведена Дніпровською районною у місті Києві державною адміністрацією та була предметом дослідження під час розгляду судової справи, позивач зарахований на квартирний облік серед громадян по категорії – потерпілий у зв’язку з аварією на ЧАЕС 1 категорії та перебуває на черзі в загальноміському реєстрі по поліпшенню житлових умов за №1359.
З огляду на викладене, суд вважає, що особи, включені до списку черговиків користуються однаковими правами, тому надання позивачу квартири поза чергою серед громадян по категорії – постраждалий внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії буде порушенням чинного законодавства та встановленого порядку черговості по відношенню до громадян.
Також, чине житлове законодавство України не містить вимоги про те, що до забезпечення осіб, які користуються першочерговим правом на отримання житла та включені до списку черговиків раніше, може бути надано жилі приміщення іншим громадянам, які мають з ними рівні права, всупереч встановленої черговості.
Відповідно до п.п.36-38, 45 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в УРСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року №470, питання надання житлової площі вирішується міськими райдержадміністраціями за рахунок житла, яке передає місто або житла поточного звільнення згідно з чергою квартирного обліку.
Враховуючи, що орган місцевого самоврядування діяв в межах своєї компетенції і не порушував права та свободи та законні інтереси ОСОБА_1, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст.39, 42, 43 Житлового кодексу УРСР, п.п.36-38, 45 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в УРСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року №470, ст.ст.15, 15?, 30, 32, 62, 202, 202?, 203 Цивільного процесуального кодексу України, суд
ВИРІШИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації, Київської міської державної адміністрації про надання позачергово житлового приміщення – відмовити.
Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду м. Києва через Дніпровський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня проголошення рішення або протягом двадцяти днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження рішення, яка подається на протязі десяти днів з дня проголошення рішення.
Суддя: