Справа № 2а-860/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 серпня 2010 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:
головуючого – судді Петрюченко М.І.
секретарі – Бабенко С.А.
позивачі – ОСОБА_1
представнику позивача – ОСОБА_2
представнику позивача – ОСОБА_3
представника відповідача відділу Держкомзему у місті Іллічівськ Одеської області – Попова С.В.
відповідача – головного державного інспектора по контролю за використанням та охороною земель в м.Іллічівськ Димнич Н.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Іллічівську Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відділу Держкомзему у місті Іллічівськ Одеської області, Димнич Наталії Олексіївни – головного державного інспектора по контролю за використанням та охороною земель в м.Іллічівськ про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -
ВСТАНОВИВ:
24 червня 2010 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відділу Держкомзему у місті Іллічівськ Одеської області та Димнич Н.О. - головного державного інспектора по контролю за використанням та охороною земель в м.Іллічівськ про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 25.05.2010 року серії І № 003661, мотивуючи тим, що в його діях не має складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП та він незаконно визнаний винним та притягнутий до адміністративної відповідальності за вказане правопорушення (а.с.5-8).
Позивач також просить поновити йому строк для звернення до суду за захистом своїх прав, посилаючись на те, що він отримав копію зазначеної постанови лише 18 червня 2010 року (а.с.9,71).
В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги свого довірителя підтримали повністю та просили їх задовольнити, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 є директором ТОВ «Берег – ЯРД», яке на законних підставах користується земельною ділянкою площею 1,0 га за адресою: Одеська область, м.Іллічівськ, вул.Набережна 19 та звело об’єкти нерухомості на ній на підставі отриманих дозволів, отримало право власності на ці об’єкти, будь-які зміни в об’єктах нерухомості, з моменту прийняття цих об’єктів до експлуатації та отримання на них права власності не здійснювало, дії по самовільному захопленню земельної ділянки не вчиняло.
Представник відповідача відділу Держкомзему у місті Іллічівськ Одеської області Попов С.В. та відповідач головний державний інспектор по контролю за використанням та охороною земель в м.Іллічівськ Димнич Н.О. позов не визнали та просили в його задоволенні відмовити посилаючись на наступне.
25.05.2010 року при проведенні головним державним інспектором по контролю за використанням та охороною земель в м.Іллічівськ перевірки дотримання вимог земельного законодавства директором ТОВ «Берег-Ярд» на земельній ділянці, розташованій по вул.Набережна, 19 в м.Іллічівськ Одеської області, було виявлено порушення ст.125, 126, 211 Земельного Кодексу України у вигляді самовільного зайняття земельної ділянки загальною площею 1,28 га для розташування будівель та споруд, а саме: гідротехнічної споруди впродовж берегової лінії, яка виходить за межі земельної ділянки належної ТОВ «Берег-Ярд» (а.с.95). По виявленим порушенням земельного законодавства нею було складено протокол про адміністративне правопорушення та винесено постанову про притягнення директора ТОВ «Берег-Ярд» ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП (а.с.9-10).
Відповідач вважає, що її дії є правомірними, а постанова від 25.05.2010 року про притягнення директора ТОВ «Берег-Ярд» ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП законною і обґрунтованою.
Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.
Відповідно до п.1.2 «Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель», затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 року № 312, державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель та її територіальні органи.
У пункті 4.3 вказаного Порядку визначений порядок проведення державним інспектором перевірок стану дотримання земельного законодавства власниками або користувачами земельних ділянок, в якому зазначено, що при виявлені порушення земельного законодавства державний інспектор: з’ясовує обставини та суть скоєного порушення земельного законодавства; встановлює особу, яка здійснила порушення земельного законодавства; встановлює, чи є в діях чи бездіяльності особи, яка вчинила порушення земельного законодавства, ознаки адміністративного правопорушення або складу злочину та т.і.
25.05.2010 року головним державним інспектором по контролю за використанням та охороною земель в м.Іллічівськ Димнич Н.О. в присутності директора ТОВ «Берег-Ярд» було проведено перевірку з питання дотримання вимог земельного законодавства власником земельної ділянки за адресою: Одеська область, м.Іллічівськ, вул.Набережна 19, за результатами якої, складено та оформлені:
- протокол про адміністративне правопорушення Серії І №003661 від 25.05.2010 року, згідно якого ТОВ «Берег-Ярд» здійснило самовільне зайняття земельної ділянки загальною площею приблизно 1,28 га на землях Іллічівської міської ради, що є порушенням ст.ст.125, 126, 211 ЗК України, відповідальність за скоєння якого передбачена ст.53-1 КУпАП (а.с.9);
- винесено постанову про накладення адміністративного стягнення Серії І №003661 від 25.05.2010 року, згідно якої директор ТОВ «Берг-ЯРД» ОСОБА_1 визнаний винним у скоєнні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.53-1 КУпАП та на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн. (а.с.10).
Однак відповідач, встановивши тільки те, що має місце порушення земельного законодавства у вигляді самовільного заняття земельної ділянки, суміжної з виділеною ТОВ «Берег-Ярд» у встановленому законом порядку, площею приблизно 1,28 га по вул.Набережна, 19 в м.Іллічівськ, для розташування на ній будівель та споруд, не з’ясувавши інші обставини, що мають значення для правильного вирішення питання щодо відкриття адміністративного провадження по виявленому правопорушенню, а тобто ким скоєно дане правопорушення, чи є вина в його скоєнні особи, яка користується земельною ділянкою та є власником майна, розташованого на ній на день перевірки, склала адміністративний протокол та розглянула його з порушенням норм діючого законодавства.
Згідно ч.2 ст.7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.
При розгляді справи про адміністративне правопорушення відповідач не виконав вимоги ст.280 КУпАП, згідно якої посадова особа при розгляді адміністративної справи зобов’язана з’ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з’ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» №963-ІУ від 19.06.2003 року, самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки передбачена ст.53-1 КУпАП.
В судовому засіданні встановлено, що ПП «Берег» на підставі рішення Іллічівської міської ради від 16.12.2003 року № 235/7-ХХІV передано у довгострокове платне володіння та користування земельну ділянку площею 1,0 га за адресою: Одеська область, м.Іллічівськ, вул.Набережна для розташування яхт – клубу та укладено відповідний договір оренди земельної ділянки строком на 49 років (а.с.11-18).
26 червня 2006 року ПП «Берег» було перетворено (реорганізовано) із правонаступництвом в ТОВ «Берег-ярд» (а.с.20-21).
Рішенням Іллічівської міської ради від 24.11.2006 року №122/80-V ТОВ «Берег-ярд» передано у строкове платне користування земельну ділянку площею 1,0 га за адресою: Одеська область, м.Іллічівськ, вул.Набережна 19 для розташування яхт – клубу (а.с.36) та укладено відповідний договір оренди земельної ділянки терміном на 49 років із встановленням в натурі межі земельної ділянки (а.с.22-34). Директором ТОВ «Берег-ярд» є ОСОБА_1 (а.с.70).
На відповідній земельній ділянці, відповідно до наданих контролюючими органами дозволів та висновків (а.с.38-58) ТОВ «Берег-ярд» побудовало будівлі і споруди.
У 2006 році побудовані будівлі та споруди були прийняті до експлуатації на підставі рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради №1555 від 21.12.2006 року (а.с.59-64).
У 2007 році на підставі рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради №4 від 25.01.2007 року ТОВ «Берег-ярд» отримало свідоцтво про право власності на відповідне нерухоме майно (а.с.65-66).
Таким чином, ТОВ «Берег-Ярд» є законним користувачем земельної ділянки розміром 1,0 га в межах договору оренди землі, та самовільне зайняття додаткової суміжної земельної ділянки загальною площею 1,28 га по вул.Набережна, 19 у м.Іллічівськ поза меж встановлених в натурі, не здійснювало, будь-які роботи, не передбачені проектом та отриманими дозволами на будівництво не виконувало. У зв’язку з відсутністю відповідної будівельної техніки, самостійно виконувати будівництво гідротехнічної споруди ТОВ «Берег-Ярд» не могло (а.с.67).
Доказів того, що директор ТОВ «Берег-Ярд», самовільно зайняв земельну ділянку розміром приблизно 1,28 га, суміжну з виділеною йому у встановленому законом порядку землею розміром 1,0 га та розташував на ній будівлі та споруди, відповідачем не надано. А твердження головного державного інспектора по контролю за використанням та охороною земель в м.Іллічівськ Димнич Н.О. про те, що гідротехнічну споруду могло побудувати лише ТОВ «Берег-Ярд», оскільки підприємство розташоване поруч, ґрунтується на припущеннях і не підтверджується фактичними обставинами справи.
Крім того, головний державний інспектор по контролю за використанням та охороною земель в м.Іллічівськ Димнич Н.О., притягаючи до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не врахувала, що вказана гідротехнічна споруда є об’єктом загального користування, мета якої - запобігання розмивання і стабілізації нестійких наносів, а також захисту берега від хвильової абразії, якою крім ТОВ «Берег-Ярд» користується багато власників елінгів, суміжних з молом берегової лінії.
Отже, головний державний інспектор по контролю за використанням та охороною земель в м.Іллічівськ Димнич Н.О., притягаючи ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, в порушення вимог ст.280 КУпАП, не довела вину директора ТОВ «Берег – ЯРД» та не встановила інших осіб, які причетні до ймовірного будівництва гідротехнічної споруди.
Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Як передбачено ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Аналізуючи надані сторонами докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що в діях директора ТОВ «Берег-Ярд» відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ст.53-1 КУпАП, оскільки суб’єктивна сторона ст.53-1 КУпАП передбачає умисну форму вини, наявність якої в даному випадку у позивача не доказано.
Згідно п.3 ч.1 ст.293 КУпАП орган, при розгляді скарги на постанову про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови і приймає одне з таких рішень: про скасування постанови та закриття справи.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.7,9, 53-1,247,287-293 КУпАП, ст.ст.1,5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ст.ст.9-11,17,71,158-163 КАС України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до відділу Держкомзему у місті Іллічівськ Одеської області, Димнич Наталії Олексіївни про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити.
Поновити ОСОБА_1 строк на оскарження постанови про адміністративне правопорушення Серії І № 003661 від 25 травня 2010 року.
Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 Серії І № 003661 від 25 травня 2010 року, яка винесена головним державним інспектором по контролю за використанням та охороною земель в м.Іллічівськ Димнич Наталією Олексіївною, справу про адміністративне правопорушення - закрити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Іллічівський міський суд Одеської області протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом 10 днів з дня проголошення постанови.
Суддя Петрюченко М.І.