ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
29 липня 2010 р.Справа №2а-4165/10/13/0170
Окружний адміністративний суд у складі суддіОльшанській Т.С. , при секретарі Барабановій А.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Кримської філії відкритого акціонерного товариства "Укртелеком"
до Інспекції Держенергонагляду у Кримському регіоні в особі Старшого державного інспектора з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Інспекції Держенергонагляду у Кримському регіоні Рукіна Олександра В'ячеславовича
про визнання протиправною та скасування постанови
за участю представників сторін:
представника позивача - Мандзюк М.В., довіреність № 14067 від 29.12.2009;
представника відповідача - Острової Г.В., довіреність № 162 від 30.01.2010;
Обставини справи: Відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Кримської філії відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Інспекції Держенергонагляду у Кримському регіоні в особі Старшого державного інспектора з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Інспекції Держенергонагляду у Кримському регіоні Рукіна Олександра В'ячеславовича про визнання протиправною та скасування постанови № 46 від 15.03.2010 винесеної старшим державним інспектором з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Інспекції Держенергонагляду у Кримському регіоні Рукіним Олександром В'ячеславовичем про накладення штрафу у сумі 1700,00 грн. на позивача.
Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржувана постанова про накладення штрафу винесена відповідачем із порушенням норм діючого законодавства України.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та наполягав на їх задоволенні.
Представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечував у повному обсязі. У своїх письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач зазначає, про правомірність застосування до позивача штрафу у розмірі 1700,00 грн., накладеного постановою № 46 від 15.03.2010
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані докази, суд -
ВСТАНОВИВ:
Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці та регулювання відносин, пов'язаних з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі передбачені Законом України від 16.10.1997, № 575/97-ВР "Про електроенергетику" (далі –Закон).
Одними з головних засад державної політики в сфері електроенергетики відповідно до ст. 5 Закону є створення умов безпечної експлуатації об'єктів електроенергетики; додержання єдиних державних норм, правил і стандартів всіма суб'єктами відносин, пов'язаних з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії; забезпечення відповідальності енергопостачальників та споживачів.
Відповідно до ч. 1 та 4 ст. 9 Закону державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України. Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики.
Згідно до ч. 3 ст. 9 Закону державні інспектори з експлуатації електричних станцій і мереж мають право: безперешкодно в будь-який час відвідувати об'єкти електроенергетики для перевірки додержання нормативно-правових актів про електроенергетику з питань, що належать до їх компетенції, отримувати від посадових осіб інформацію щодо виконання цих актів; давати у межах своїх повноважень керівникам об'єктів електроенергетики приписи про усунення порушень нормативно-правових актів; застосовувати у встановленому законодавством України порядку санкції до підприємств, об'єкти електроенергетики яких підключені до об'єднаної енергетичної системи України, за порушення законодавства про електроенергетику з питань, що належать до їх компетенції.
Захист прав споживачів електричної енергії, а також механізм реалізації захисту цих прав регулюються Законами України “Про електроенергетику”, "Про захист прав споживачів", "Про захист економічної конкуренції", "Про енергозбереження", іншими нормативно-правовими актами.
Обов’язки і відповідальність споживачів електричної енергії передбачені ст. 26 Закону України “Про електроенергетику”.
Споживач енергії зобов'язаний додержуватись вимог нормативно-технічних документів та договору про постачання енергії. Безпечну експлуатацію енергетичних установок споживача та їх належний технічний стан забезпечує сам споживач. Споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України.
Правила користування електричною і тепловою енергією для населення затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Споживач забезпечує безперешкодний доступ відповідальних представників енергопостачальника, підприємства, що здійснює передачу електричної енергії, до власних електричних установок для контролю за рівнем споживання електричної енергії, а також для виконання відключення та обмеження споживання відповідно до встановленого порядку. В разі перешкоди у доступі зазначених представників до електричних установок споживача посадові особи такого споживача несуть відповідальність відповідно до закону.
Правопорушення в електроенергетиці тягне за собою встановлену законодавством України цивільну, адміністративну і кримінальну відповідальність (ч. 1 ст. 27 Закону).
Згідно до абз. 2 ч. 3 ст. 27 Закону суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці у тому числі за: ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно ч. 4 ст. 27 Закону Національна комісія регулювання електроенергетики України, державні інспектори з експлуатації електричних станцій і мереж, державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції суб'єктам господарської діяльності постанови про накладення штрафів за встановленою формою.
Згідно ч. 5 ст. 27 Закону оскарження дій щодо накладення штрафів провадиться у судовому порядку.
Порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання передбачений відповідним положенням, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України 21 липня 1999 року № 1312 (далі –Положення).
Згідно з п. 7 Положення рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами НКРЕ, та акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду
Відповідно до п. 8 Положення Рішення про накладення штрафу оформляється постановою НКРЕ, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Держенергонагляду.
Матеріали справи свідчать про те, що 07.08.2009 посадовими особами Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Кримському регіоні відповідно до ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", статті 9 Закону України "Про електроенергетику" та ст. 14 Закону України "Про теплопостачання" у період з 09.11.2009 по 13.11.2009 проведено планове обстеження на відповідність рівню надійності елктроспоживання вимогам категорійності токоприймачів споживачів, що мають токоприймачі 1 категорії та особливої групи за належністю електропостачання на енергетичному об'єкті Кримської філії відкритого акціонерного товариства "Укртелеком". За висновками актів 07.08.2009 відповідачем прийнятий припис №04/01-40, яким встановлено про надання плану заходів щодо виконання припису до 30.08.2009, та про повідомлення відповідача про виконання Припису в цілому до 01.10.2009.
30.11.2009 посадовими особами Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Кримському регіоні відповідно до ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", статті 9 Закону України "Про електроенергетику" та ст. 14 Закону України "Про теплопостачання" у період з 09.11.2009 по 13.11.2009 проведена позапланова перевірка на енергетичному об'єкті Кримської філії відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" щодо виконання вимог Припису № 04/01-40 від 07.08.2009 року, в результаті якої було встановлено неповне виконання ним цього припису в частині пунктів:
- укласти договір про технічне забезпечення електропостачання субкористувача ОПС м. Судак ЦПС-5 УГППС Укрпошта;
- завершити реконструкцію вентиляції акумуляторної (не завершена реконструкція);
- довести значення опору заземлюючого пристрою об'єкту ПСК-31 до нормативного;
- укласти договори, передбачені Правилами користування електричною енергією при живленні через електричні мережі основного користувача ПП Сервісна компанія "Комфорт" (по АТС RL-5 Мирний), Малореченська сільська рада (АТС Малореченське), договір про поставку електричної енергії з ВАТ "Крименерго".
За результатами перевірки було складено Акт № 04/01–0003 від 30.11.2009 року (а.с.12). 23.12.2009 року відповідачем винесена постанова № 341-кр про накладення на відповідача штрафу у розмірі 3400,00 грн. за порушення ст. 27 Закону України “Про електроенергетику” в частині невиконання припису Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії (а.с.11).
На підставі акту перевірки було видано припис № 04/01-0059 від 30.11.2009, відповідно до якого позивачу приписано виконати низку конкретних заходів, а саме, укласти договір про технічне забезпечення електропостачання субкористувача ОПС м. Судак ЦПС-5 УГППС Укрпошта; завершити реконструкцію вентиляції акумуляторної (не завершена реконструкція); довести значення опору заземлюючого пристрою об'єкту ПСК-31 до нормативного; укласти договори, передбачені Правилами користування електричною енергією при живленні через електричні мережі основного користувача ПП Сервісна компанія "Комфорт" (по АТС RL-5 Мирний), Малореченська сільська рада (АТС Малореченське), договір про поставку електричної енергії з ВАТ "Крименерго" та наданий строк для виконання - до 10.01.2010. Вказаним приписом на підставі ст. 9 Закону України “Про електроенергетику” директору КФ ВАТ "Укртелекрм" Клименко В.В. приписано усунути порушення вимог чинного законодавства в сфері електроенергетики в строки, встановлені Державною інспекцією з експлуатації електричних станцій і мереж.
В приписі зазначено, що письмову інформацію про виконання кожного його пункту необхідно подавати не пізніше трьох робочих днів після закінчення терміну виконання. Про виконання припису в цілому інспекцію необхідно повідомити до 10.01.2010 року (а.с.13).
Відповідача було попереджено про відповідальність у вигляді штрафу за невиконання чи несвоєчасне виконання припису відповідно до ст. 27 Закону України “Про електроенергетику”.
Даний припис був отриманий керівником суб'єкта господарювання Клименко В.В., про що свідчить відповідна відмітка на ньому.
У матеріалах справи наявна відповідь Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Інспекції Держенергонагляду у Кримському регіоні від 23.02.2010 № 04/45-224, яка надана на звернення ВАТ "Укртелеком" від 17.02.2010 № 03-15-111, відповідно до якого позивача повідомлялося про встановлення невиконання Припису від 30.11.2009 № 04-01-0059 та зазначалося, що на підставі ст. 27 Закону України "Про електроенергію" буде винесено Постанову про накладення штрафних санкцій.
25.02.2010 року посадовими особами Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Кримському регіоні було проведено позапланову перевірку відповідача щодо виконання вимог Припису № 04/01-0059 від 30.11.2009, в результаті якої було встановлено неповне виконання ним цього припису, а саме в частині: довести значення опору заземлюючого пристрою об'єкту ПСК-31 до нормативного; укласти договори, передбачені Правилами користування електричною енергією при живленні через електричні мережі основного користувача ПП Сервісна компанія "Комфорт" (по АТС RL-5 Мирний), Малореченська сільська рада (АТС Малореченське), договір про поставку електричної енергії з ВАТ "Крименерго".
Таким чином, із наведеного вбачається, що заходи які були вказані у відповідному припису від 30.11.2009 № 04/01-0059 мали бути виконані позивачем до 10.01.2010, невиконання якого було зафіксовано під час проведення позапланової перевірки, за результатами якої було складено Акт № 04/01–0002 від 25.02.2010 (а.с.14).
15.03.2010 позивачем винесена постанова № 46-кр про накладення на відповідача штрафу у розмірі 1700,00 грн. за порушення ст. 27 Закону України “Про електроенергетику” в частині невиконання припису Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії № 04/01-0059 від 30.11.2009 (а.с.10 ).
На посилання позивача на неможливість застосування до нього штрафу у розмірі 1700,00 грн., накладеного Постановою № 46-кр від 15.03.2010 за теж саме порушення, за яке Відкрите акціонерне товариство "Укртелеком" було притягнуто до відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 3400,00 грн., накладеного Постановою № 341-кр від 23.12.2009, суд зазначає, що відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 27 Закону суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії. Отже, підставою для накладення штрафу є невиконання конкретного припису, виданого на усунення порушення яке зафіксовано відповідним актом перевірки. Оскільки позивачу було запропоновано усунути порушення, встановлені актом перевірки від 25.02.2010, але ж фактично відповідні заходи не були здійснені та позивач належним чином не повідомив відповідача про неможливість виконання, вказане посилання позивача є безпідставним.
Листом від 15.03.2010 № 03/214 КФ ВАТ "Укртелеком" повідомив відповідача, про те, що порушення про доведення значення опору заземлюючого пристрою об'єкту ПСК-31 до нормативного усунуто, що є виконанням Припису від 30.11.2009 № 04/01-0059, окрім того, позивач зазначив, що виконання даних заходів вимагає значних фінансових затрат, які не передбачені фінансуванням та просить відповідача не виносити Постанову про накладення штрафних санкцій, оскільки за дане порушення КФ ВАТ "Укртелеком" був оштрафований раніше.
Однак, наявне у справі листування між Відкритим акціонерним товариством "Укртелеком" та Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Інспекції Держенергонагляду у Кримському регіоні датоване пізніше дати, встановленої для виконання позивачем оскаржуваного припису.
Із наведеного вбачається про правомірність винесення старшим державним інспектором з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Інспекції Держенергонагляду у Кримському регіоні Рукіним Олександром В'ячеславовичем оскаржуваної постанови від 15.03.2010 № 46 про накладення на Відкрите акціонерне товариство "Укртелеком" штрафу у сумі 1700,00 грн.
За таких обставин, позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Вступну та резолютивну частину постанови проголошено в судовому засіданні 29.07.2010.
У повному обсязі постанову складено та підписано 30.07.2010.
На підставі викладено, керуючись ст.ст. 122, 158,160, 162,163, 167 КАС України,
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в Севастопольський апеляційний адміністративний суд через Окружний адміністративний суд АР Крим шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Ольшанська Т.С.