Справа № 2-475/10
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
9 серпня 2010 року
Троїцький районний суд Луганської області у складі:
головуючого судді Бондаренко Л.І,
при секретарі Соломіній В.В.,
розглянувши у відкритому попередньому судовому засіданні в залі суду смт.Троїцьке цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Троїцької районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання здійснити нарахування та виплату відповідних доплат щомісячної соціальної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років,-
В С Т А Н О В И В:
До суду з зазначеним позовом звернулася ОСОБА_1 з вимогами до відповідача, в якому пояснює, що перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Троїцької райдержадміністрації Луганської області до 30.11.2008 року, у зв»язку з народженням дитини – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідачем була призначена щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 1542,88 грн., що є значно меншими, ніж передбачено діючим законодавством, а саме вимогам Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», тому просить визнати дій по нарахуванню і виплаті сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними та стягнути з управління праці та соціального захисту населення Троїцької райдержадміністрації Луганської області на її користь суми недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 5066,12 грн.
В судове засідання позивач не з»явилась, хоча судом була повідомлена належним чином, про дату, час та місце розгляду справи. Надала до суду письмову заяву в якій просить справу розглянути у її відсутність, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала у повному обсязі, та надала заперечення проти позову, в якому зазначила, що допомога призначалась та виплачувалась згідно Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» зі змінами та Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2001 року № 1751 зі змінами внесеними постановою КМУ від 22.02.2008 року № 57.
Дослідивши та перевіривши матеріали справи, оцінивши все в сукупності, суд вважає, що заявлені вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_3 року. Матір»ю дитини записана ОСОБА_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 26.07.2006 року (а.с. 9).
Відповідно до ч. 1 ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до п. 2 ч.1 ст.15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов»язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них.
Згідно довідок управління праці та соціального захисту населення Троїцької райдержадміністрації від 16.06.2010 року ОСОБА_1 призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за липень –грудень 2007 року в сумі – 632,88 грн., за травень- грудень 2008 року в сумі 910,00 грн., а всього 1542,88 грн.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» громадяни України, в сім»ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
В статті 5 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» зазначено, що всі види державної допомоги сім»ям з дітьми, крім допомоги у зв»язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині 2 ст. 4 цього Закону, призначаються і виплачуються органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Згідно ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в редакції, яка діяла в 2007 році, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов»язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих.
В частині 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в редакції, яка діяла в 2007 році, передбачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сім»ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено:
- абзац 3 частини 2 статті 56 Закону – допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначено у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
- пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено дію статті 12, ч. 1 ст. 15 та пункту 3 розділу УІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».
Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів. Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення пункту 14 статті 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційними.
Таким чином, з 9 липня 2007 року – дати ухвалення рішення Конституційним Судом України № 6-рп/2007, вищевказані норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність,а, отже, з цього часу відновлено дію норм Закону в повному, і відповідач повинен нарахувати та сплатити позивачу щомісячну державну соціальну допомогу за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року - відповідно до норм Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складав з 1 січня 2007 року на місяць: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.(ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»).
Позивач у позовних вимогах вказує про невідповідність Конституції України норм вказаних законів, які змінили розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Отже, за таких обставин та з урахуванням положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», суд вважає, що позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, виходячи із прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років.
Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші нормативно-правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (пункт 23) до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» викладена в новій редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Пункт 3 розділу УІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»» також викладені в новій редакції:» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірах, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».
Внесені зміни Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (пункт 23) до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» не розглядались Конституційним Судом України щодо їх неконституційності.
За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги позивача до управління праці та соціального захисту населення Троїцької райдержадміністрації Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання здійснити нарахування та виплату відповідних доплат щомісячної соціальної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року не підлягають задоволенню, оскільки дії відповідача є правомірними і позивачу виплати допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку здійснені у порядку та розмірі, визначеному діючим, на момент виплати, законодавством України.
Обов»язок по здійсненню перерахунку належних до виплати грошових сум законом покладено на відповідача. В зв»язку з чим суд не може виконувати функції суб»єктів владних повноважень, покладених на них законом з огляду за принципом поділу державної влади, закріплений ст. 6 Конституції України. Право позивача у даному випадку має бути захищене шляхом зобов»язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу недоплачені суми. Отже, відповідач має усунути допущене порушення шляхом перерахування розміру допомоги відповідно до правил статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та проведення відповідних доплат.
Відповідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Суд приймає до уваги викладені обставини, доведеність існування у позивача суб»єктивного права і факту його порушення, враховуючи, що до теперішнього часу держава не виконала своїх соціальних зобов»язань перед позивачем відносно виплат допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку за липень-грудень 2007 року у повному обсязі, наявність малолітньої дитини у позивача, яка з липня по грудень 2007 року потребувала присутності та постійного догляду матері.
Посилання відповідача про відмову в задоволенні позовних вимог позивача з приводу пропуску строку звернення позивача до суду з позовом за захистом свого права є безпідставним, оскільки позивач звернулась до суду 07.07.2010 року, а в рішенні про задоволення вимог позивача час з якого ці вимоги задовольняються вказаний з 09.07.2007 року, тому суд вважає можливим відмовити відповідачеві в задоволенні цього клопотання, так як строк позовної давності з приводу захисту його прав позивачем не пропущеним.
Суд не приймає до уваги вимоги позивача стосовно стягнення конкретних сум згідно наданих ним розрахунків, оскільки вирішує питання про спонукання відповідача до здійснення перерахунку та виплати належних сум згідно Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».
Згідно Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» управління праці та соціального захисту населення звільнено від сплати судового збору.
На підставі викладеного, відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року № 2240-ІІІ, Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ (із змінами), Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007; керуючись ст.ст. 6,152 Конституції України; ст.ст.3,6,8,10,15,57-60,67,73,79,81,212-215,292 ЦПК України суд,-
В И Р І Ш И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Троїцької районної державної адміністрації Луганської області, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 соціальної допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трьох років з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі встановленому статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».
Зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Троїцької районної державної адміністрації Луганської області здійснити нарахування та виплату відповідних доплат, на користь ОСОБА_1 соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, в розмірі встановленому статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», з урахуванням здійснених виплат.
В іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Троїцької районної державної адміністрації Луганської області на користь держави 37 (тридцять сім) грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.
Суддя