№2-5831/2010

             Р І Ш Е Н Н Я

                                                 І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

06 серпня 2010 року Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого                                судді   Канурної О.Д.

при секретарі судового засідання                            Черкасової О.В.

за участю:

позивача                               ОСОБА_1

представника  відповідача                                           Проценко А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в помешканні суду в м.Добропілля цивільну справу за  позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Добропільському районі  Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та  стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії дитині війни,  

В С Т А Н О В И В :

10 червня 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Добропільському районі Донецької області (далі за текстом УПФУ в  Добропільському районі ) про  визнання бездіяльності протиправною та  стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії дитині війни. Позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача з невиплати на її користь щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком починаючи з 02 квітня 2006 року, а також зобов‘язати відповідача здійснити нарахування та виплату на її користь щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, починаючи з 02 квітня 2006 року по грудень 2009 року включно. Також позивач просить зобов‘язати відповідача в подальшому здійснювати  нарахування та виплату на її користь щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що є пенсіонеркою та має статус "дитини війни", тому у відповідності до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та Рішення Конституційного Суду України має право на щомісячну соціальну державну допомогу у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

В судовому засіданні позивач підтримала свої позовні вимоги.

Представник вiдповiдача - головний спеціаліст-юрисконсульт управління Пенсійного фонду України в Добропільському районі Донецької області Проценко А.І., діюча на підставі доручення, в судовому засіданні позов не визнала, і в обґрунтування своїх заперечень пояснила, що УПФУ мають використовувати кошти тільки на виплати, вичерпний перелік яких визначено діючим законодавством України, до яких не відносяться виплати підвищення пенсії відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". А ні рішенням Конституційного Суду України, ні іншим нормативно-правовим актом не передбачено відновлення дії статті 6 Закону.

Заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши матеріали справи, дослідивши інші докази суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.  

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.  

За змістом ч.1 ст. 58 Закону України "Про загальнообов’язкове пенсійне страхування" пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.  

З матеріалів справи вбачається, що позивач відповідно до абз. 1 ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни, вказані обставини підтверджуються довідкою, яка видана на ім’я ОСОБА_1 (а.с.6)

За правилами ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.  

Дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була призупинена п.12 ст.71 і ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».  

Рішенням Конституційного суду України № 6-рп від 09 липня 2007 року положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо призупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані неконституційними.  

Законом України “Про Державний бюджет на 2008 рік”, а саме п.2 ч.41 ст.85 було внесено зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та визначено, що на 2008 рік щомісячна соціальна допомога виплачується в розмірі надбавки встановленої для учасників війни.  Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року вищезазначені зміни визнані неконституційними та втратили чинність з дня їх ухвалення.  

Відповідно до ст.110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим ст. 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 01 січня 2006 року, а статтею 6 - протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету) в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабміном  України за погодженням з Комітетом Верховної ради України з питань бюджету. Зазначені статті не були визнані неконституційними у встановленому законом порядку, отже, відсутні підстави для їх не застосування. Крім того, у 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Тому, позовні вимоги щодо стягнення підвищення до пенсії за 2006 рік не підлягають задоволенню.

Таким чином, вимоги про стягнення доплати до пенсії за період з 02 квітня 2006 року по 31 грудня 2006 року; з 01 січня 2007 року по 08 липня 2007 рік та з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 рік слід відмовити, як не обґрунтовані на законі.

Вимоги позивача  в частині  зобов‘язання  відповідача  зобов‘язати відповідача в подальшому здійснювати  нарахування та виплату на його користь щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 1 ЦПК України  завданнями цивільного судочинства  є вирішення цивільних справ  з метою  захисту  порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів  фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів  держави.  

Тому  у суду не має законних підстав  для зобов‘язання відповідача  у майбутньому  вчиняти певні дії, оскільки  відсутні  факти порушення прав  позивача у майбутньому.

Таким чином, після прийняття вищезазначених рішень Конституційного Суду України, а також враховуючи те, що дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не зупинялася на 2009 рік чинним законодавством, відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірах, передбачених ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", відповідно з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рік та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 рік.

Встановлені в судовому засіданні обставини дають підставу суду зробити висновок про те, що в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рік та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 рік право позивача на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком передбаченого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", було обмежено відповідачем, який незаконно не здійснив відповідний перерахунок та виплату пенсії у відповідності до зазначеної норми Закону без належних для цього правових підстав, а тому суд приходить до висновку, що дії відповідача по справі УПФУ в Добропільському районі щодо невиплати позивачу підвищення до пенсії в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” є протиправною.

У відповідності до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", який є спеціальним законом, підлягаючим застосуванню при розгляді справи із соціальних правовідносин, та носить публічно-правовий характер, суд визнає дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій - зобов'язати провести відповідне нарахування/перерахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

У відповідності до ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком визначений  в розмірі прожиткового мінімуму  для  непрацездатних осіб. Тому соціальна допомога має бути визначена  від цієї величини.

Доводи представника відповідача про відсутність відповідного фінансування не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, так як саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок виплати пенсії з відповідними підвищеннями.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 3, 6, 10 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.ст.28, 58 Закону України "Про загальнообов’язкове пенсійне страхування", ст.62 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/07, Законом “Про Державний бюджет на 2008 рік”, Рішенням Конституційного Суду України  №10-рп/08 від 22.05.2008 року, ст.ст. 15, 209, 212-215, 223 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги  ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Добропільському районі  Донецької області щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рік; з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 рік; з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 рік відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Добропільському районі Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рік; з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 рік; з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 рік відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням фактично виплачених коштів.  

В частини позовних вимог про зобов‘язання відповідача здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком  за період з 02 квітня 2006 року по 31 грудня 2006 року; 01 січня 2007 року по 08 липня 2007 рік; з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 рік -  відмовити.

В частині позовних вимог про зобов‘язати відповідача в подальшому здійснювати  нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» довічно - відмовити.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до Апеляційного суду Донецької області через Добропільський міськрайонний суд потягом 10 днів з дня проголошення рішення.

Надруковано власноручно в одному примірнику в нарадчій кімнаті.

               Головуючий суддя                                                                                 О.Д. Канурна