ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а-1060/07
ряд.ст.зв. № 37
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 серпня 2007 року м.Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:
доповідача у справі судді Любашевського В.П.
суддів Нос С.П.
Довгополова О.М.
секретаря судового засідання Гідея К.М.
осіб, які взяли участь у справі:
від позивачів - ОСОБА_1 (позивач);
представник позивача Савурко Олександр Володимирович - угода-доручення від 13.08.2007 року
від відповідача - не прибув
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за апеляційною скаргою ОСОБА_1, ОСОБА_2
на ухвалу Сарненського районного суду Рівненської області від 16.04.2007 року у справі № 2а-38
за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2
до Сарненської міської ради
про визнання частково недійсним рішення міської ради та державного акту на право власності на земельну ділянку, -
ВСТАНОВИЛА:
Позивачі - ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися в Серненський районний суд Рівненської області з позовом до Сарненської міської ради, в якому просять визнати недійсним рішення міської ради № НОМЕР_1 від 22.07.2005 року та частково недійсним державний акт на право власності на землю ОСОБА_3 (а.с. 1-3).
Ухвалою Сарненського районного суду Рівненської області від 16.04.2007 року у справі № 2а-38 (суддя Рудика Л.Д.) відмовлено у відкритті провадження. Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що із матеріалів справи вбачається наявність спору про право, оскільки оспорюються права ОСОБА_3 як власника земельної ділянки площею 0.0752 га, зокрема оспорюється її право власності на 0.0127 га землі (а.с. 4).
Не погоджуючись із ухвалою суду першої інстанції, позивачі в апеляційній скарзі просять суд скасувати ухвалу Сарненського районного суду Рівненської області від 16.04.2007 року у справі № 2а-38 і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції. Позивачі обґрунтовують свої вимоги тим, що ними оскаржено правові акти індивідуальної дії суб'єктів владних повноважень - рішення Сарненської міської ради №НОМЕР_1 від 22.07.2005 року, яким частково порушено їх право на володіння земельною ділянкою, переданою їм за договором від 07.02.1994 року «Про представлення в безстрокове користування земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку на правах особистої власності з числом кімнат від однієї до п'яти включно» та виданий за цим рішенням Сарненської міської ради державний акт на право власності на земельну ділянку (а.с. 8-9).
В судовому засіданні позивач та його представник підтримали доводи апеляційної скари, просять суд скасувати ухвалу Сарненського районного суду Рівненської області від 16.04.2007 року у справі № 2а-38 і направити справу на новий розгляд в суд першої інстанції.
За даних обставин справи, апеляційна скарга підлягає задоволенню, ухвала суду - скасуванню, а справа направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду з наступних підстав:
пунктом 1 ч.1 ст. 17 КАС України встановлено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних та юридичних осіб із суб′єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Пунктом 7 ч.1 ст. 3 КАС України встановлено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до ч.5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування», органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Таким чином, приймаючи рішення № НОМЕР_1 від 22.07.2007 року, Сарненська міська рада в межах законодавства здійснила свої владні управлінські функції у сфері земельних відносин, які виникають на території міста.
Отже, суд першої інстанції, при винесенні ухвали залишив поза увагою факт, що в даному випадку виник публічно-правовий спір між позивачами та органом місцевого самоврядування з приводу оскарження рішення Сарненської міської ради № НОМЕР_1 від 22.07.2005 року, на який, згідно п.1 ч.1 ст. 17, поширюється компетенція адміністративних судів.
З огляду на викладене, керуючись ст.ст. 17, 199, 202, 206 КАС України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:
1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2 на ухвалу Сарненського районного суду Рівненської області від 16.04.2007 року у справі № 2а-38 - з а д о в о л ь н и т и.
2. Ухвалу Сарненського районного суду Рівненської області від 16.04.2007 року у справі № 2а-38 - с к а с у в а т и.
3. Справу направити для продовження розгляду до Сарненського районного суду Рівненської області.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена, шляхом подання касаційної скарги, безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця після набрання нею законної сили.
Судді В.П.Любашевський
С.П.Нос
О.М. Довгополов