ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий по 1-ій інст. Гуляк В.В. Справа № 22-а-551/07
Золочівський районний суд Львівської обл. Рядок статзвіту № 69
Доповідач: Шавель Р.М.
У Х В А Л А
судового засідання
24 липня 2007 року м.Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого - судді Шавеля Р.М.,
суддів: Багрія В.М. та Обрізка І.М.,
при секретарі Соколовській А.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного Фонду України в Золочівському районі Львівської обл. на ухвалу судді Золочівського районного суду Львівської обл. від 07 березня 2007 року про відмову у відкритті провадження -
в с т а н о в и л а:
Оскаржуваною ухвалою судді Золочівського районного суду Львівської обл. від 07 березня 2007 року відмовлено у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом Управління Пенсійного Фонду України в Золочівському районі Львівської обл. до голови ліквідаційної комісії ТзОВ «Скварява» ОСОБА_1 про стягнення заборгованості по платежах до пенсійного фонду.
В апеляційні скарзі позивач Управління Пенсійного Фонду України в Золочівському районі Львівської обл. просить скасувати зазначену ухвалу судді, постановити нову ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи, покликаючись на невірне застосування суддею норм процесуального права при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи.
Апелянт вважає, що виходячи із змісту поняття справи адміністративної юрисдикції (п.1 ч.1 ст.3 КАС України), невірним і безпідставним є твердженням судді про те, що з позовної заяви вбачається відсутність публічно-правого спору, оскільки відповідач не є суб'єктом владних повноважень. Згідно п.4 ч.1 ст. 17 КАС України до компетенції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ належать спори за звернення суб'єкта владних повноважень, до яких належить й органи пенсійного фонду.
Заслухавши доповідача по справі, перевіривши матеріали справи і доводи скарги, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення апеляційної скарги з таких підстав.
Виносячи ухвалу про відмову у відкритті провадження у справі за позовом Управління Пенсійного Фонду України в Золочівському районі Львівської обл., суддя виходив з того, що відповідач по справі - ОСОБА_1 не є суб'єктом владних повноважень; з позовної заяви також вбачається відсутність публічно-правового спору і наявність спору у сфері цивільних правовідносин, тому справа не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства.
Однак, в розглядуваній ситуації такі висновки не відповідають дійсним обставинам справи та вимогам закону.
Як слідує з позовної заяви, Управління Пенсійного Фонду України в Золочівському районі Львівської обл. останнє звернулося в порядку КАС України до суду з позовом, в якому просило стягнути з відповідача заборгованість по платежах до пенсійного фонду, обгрунтовуючи свої вимоги тим, що у відповідача існує борг по сплаті збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, по внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, по відшкодуванню виплачених пенсій внаслідок трудового каліцтва та ін.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Як зазначено у ч.2 ст. 4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.
Ст. 17 КАС України визначено компетенцію адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ, до якої належать, зокрема, спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Відповідно до п.п.1 і 15 Положення про Пенсійний Фонд України, затв. Указом Президента України № 121/2001 від 01.03.2001р., Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України.
Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.
До компетенції орнагів Пенсійного Фонду України відноситься стягнення з платників страхових внесків несплачених сум страхових внесків; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно несплачених сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та ін.
Отже, виходячи із змісту п.7 ч.1 ст. 3 КАС України та вказаного Положення про Пенсійний Фонд України, орган пенсійного фонду як орган державної влади, звертаючись із відповідним судовим позовом, здійснює владні управлінські функції та виступає суб'єктом владних повноважень.
Згідно ч.2 ст. 50 КАС позивачем в адміністративній справі можуть бути, зокрема, суб'єкти владних повноважень.
Таким чином, Управління Пенсійного Фонду України в Золочівському районі Львівської обл. є суб'єктом владних повноважень у розумінні п.7 ч.1 ст. 3 КАС України, а тому справа його позовом належить до компетенції адміністративних судів.
За таких обставин висновок суду першої інстанції про те, що розглядуваний спір не відноситься до адміністративної юрисдикції, не ґрунтується на положеннях чинного законодавства України і є безпідставним.
З урахуванням викладеного оскаржувана ухвала судді підлягає скасуванню, а справа - направленню на новий розгляд зі стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі.
Керуючись ст. 195, п.6 ч.1 ст. 199, п.6 ч.1 ст. 205, ст. 206 КАС України, колегія суддів, -
у х в а л и л а:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Золочівському районі Львівської обл. задоволити частково.
Ухвалу судді Золочівського районного суду Львівської обл. від 07 березня 2007 року скасувати, а справу направити до суду першої інстанції на новий розгляд зі стадії вирішення питання відкриття провадження в адміністративній справі.
Ухвала є остаточною і касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий: Шавель Р.М.
Судді: Багрій В.М.
Обрізко І.М.